Contract for the government of change

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This is the final version of the german-style contract prepared jointly by the MoVimento Cinque Stelle and Lega. This document contains the key objectives to be achieved in the next legislative period by the joint effort of the two parties. It is a radical innovation in Italian policymaking. It was ratified online by almost 45.000 supporters of the Movimento in a one-day consultation through the portal


Criteria for the operations of the Government and of the Parliamentary Groups
Public water
Agriculture and fisheries - made in Italy
Environment, green economy and zero waste
Bank for investments and savings
     Investment bank
     Protection of savings
Conflict of interests
Public debt and deficit
Foreign Affairs
Taxation: flat tax and simplification
    Sterilization of VAT and excise taxes
   Detaxation and simplification for families, businesses and self-employed
Quick and efficient justice
    Area of judiciary system and courts
    Area of criminal justice, criminal procedure and always legitimate self-defense
    Sure penalties
    Area of civil justice, civil procedure and costs of justice
    Area of family law
    Environmental crimes and animal protection
    Contrast to mafias
    Penitentiary system
    Fiscal justice
Immigration: repatriation and stop to the business
Fight against corruption
Ministry for disabilities
Pensions. Stop to the Fornero law
Family and birth support policies
Citizenship income and citizenship pension
    Citizenship income
    Citizenship pension
Institutional reforms, autonomy and direct democracy
Health system
School system
Security, legality and law enforcement
    Local Police and coordination with state law enforcement agencies
    Cyber ​​security and contrast to bullying
    Abusive occupations
    Road safety
    Nomad camps
    Clubs and sports associations
Reductions to the costs of politics, institutional costs and gold pensions
Transport, infrastructure and telecommunications
European Union
University and research

Criteria for the operations of the Government and of the Parliamentary Groups

We want to strengthen confidence in our democracy and in the institutions of the state.
We intend to increase the decision-making process in Parliament and its cooperation with the Government.
This government contract is valid for the duration of the 18th Republican term. To ensure that the commitments undertaken can actually be fully implemented, the parties have decided to reciprocally exchange further
methodological commitments. They concern the completion of the government program, the cooperation between political forces, the coordination within the government, including at European level, and the verification of the results achieved.

The parties undertake to implement this agreement in government actions, in compliance with the principles of good faith and loyal cooperation. They consider themselves responsible, in the same measure, to achieve the agreed objectives. They ensure the convergence of positions taken by parliamentary groups.

Cooperation between the two political forces

The contractors undertake to translate this contract into a government practice and they are jointly responsible for all of the Executive's policy.
The contractors will work together on parliamentary and governmental matters and will concentrate on  obtaining consensus on issues related to procedures, issues and people.
With regard to other objectives, not included in this agreement, the parties undertake, firstly, to provide timely full information about the purposes to be achieved and the related instruments; secondly, to discuss in an adequate way in order to verify the possibility of realizing further agreements; thirdly, not to put the other party in minority in matters that are of fundamental importance for such party. These political commitments are valid both within the Council of Ministers and within the parliamentary bodies.
Therefore, if differences in the interpretation and application of this agreement emerge in the course of governance, the parties undertake to discuss them promptly and in accordance with the principles of good faith and loyal cooperation.
In the event that the differences persist, a Conciliation Committee will be convened.
Where possible, actions concerning the topics at issue will be suspended for at least ten days, in order to give the Conciliation Committee time to reach an agreement and to suggest the consequent choices.

Therefore, the contractors will be confronted in a Conciliation Committee:

  • to reach a dialogue in case of conflicts in order to resolve the problems and the relevant divergences;
  • to arrive at a common position with reference to issues unrelated to this contract or to matters of an urgent and / or unpredictable nature at the time of signing this contract (international crises, natural disasters, problems of public order and public health);
  • when this is requested by one of the contractors to examine matters considered fundamental.

The composition and functioning of the Conciliation Committee are delegated to an agreement between the parties.

The Committee, after a careful analysis and evaluation of the relationship between costs and benefits, will adopt the appropriate decisions with reference to the construction and completion of public works of national importance not expressly mentioned in this contract.

Cooperation between parliamentary groups

Legislative initiatives aimed at the implementation of this program or other subjects agreed upon by the contracting parties with the procedures set out in this contract are presented by the Government or by first signature of the presidents of the parliamentary groups of the two political forces.
Each parliamentarian has the opportunity to present legislative initiatives and their scheduling must be the subject of agreement between the leaders of the two political forces.

Political coordination with Europe

In order to better represent Italian interests in Europe, the Government will ensure a compact structure with respect to European institutions and partners. The contractors will therefore agree in advance and in a timely manner, respecting the various responsibilities within the government, including with the respective parliamentary groups.
Close coordination between the positions taken in the various compositions of the Council of the Union is indispensable for the success of the government agreement and, therefore, for the better protection of Italy's interests in Europe. To this end, the parties exchange the relevant information and agree on the main lines of action, respecting the ministerial competences. Coordination is also indispensable in the relations established with the Commission and with the other institutions of the European Union.

Code of Ethics of Government Members

Participation as parlamentarian in the government will be barred to persons who:

  • have reported criminal convictions, even if not definitive, for the crimes of which to the article 7 of the legislative decree 31 December 2012, n. 235 (Severino law), as well as for money laundering, self-money laundering and false accounting;
  • are aware to be subjects of investigations or are on trial for serious crimes (for example: mafia, corruption, concussion, etc.);
  • belong to the Freemasons or find themselves in conflict of interest with the matter subject to delegation.


Finally, the parties agree on the need to carry out an overall check on government action in the mid term of the 18th legislature, in order to ascertain to what extent the shared objectives have been achieved and, if possible, to share others. The results of the overall audit are made public on the Government's website.

Upcoming electoral competitions

The contractors compete correctly in the various electoral competitions, both in the European ones - in respect of their belonging to the different groups - and in the administrative and regional elections.

Public water

It is necessary to invest in the integrated public water service by applying the popular will expressed in the referendum of 2011, with particular reference to the restructuring of the water network, ensuring the quality of water, the needs and health of every citizen, including through the establishment of local service companies for the public management of the water.
The greatest useful work is to give back to citizens a network of water infrastructures worthy of the name. Renewing the water network where needed, clearing the pipes from the presence of asbestos and lead, bringing spills to a minimum in order to ensure clean and quality water in all Italian municipalities.

Agriculture and fisheries - Made in Italy

The Italian agricultural sector, one of the most promising for the economy, has long been engaged to surviving the global market competition. Farmers operate in a system governed by sector policies now almost exclusively within the Common Agricultural Policy (CAP).
Historically, the Italian government has been submissive and in a spirit of renunciation in Europe with respect to the needs of the agricultural sector, often preferring to leave the field to European interests opposed to national needs.
A new presence of the Italian government in Brussels is needed to reform the common agricultural policy (CAP). In this context it is essential to integrate support measures for agriculture, especially those for rural development, with actions specifically aimed at achieving objectives of general interest, such as the protection of the landscape, the defense of hydrogeological assets, and food security.
Our commitment to the future is to defend the food sovereignty of Italy and to protect the excellence of Made in Italy.
To this end, it is fundamental to influence the regulatory context of the European Union and to influence choices within the next CAP reform, as well as to identify instruments to guarantee certain timeframes in the allocation and distribution of CAP funds by the regions.
The agricultural sector will also need a new European approach to free trade agreements with third countries. It will therefore be a priority to ensure that these treaties are necessarily qualified as mixed by the EU and therefore ratified by Member States and examined by national parliaments according to their respective ratification procedures.
We consider it a priority, to protect the "Made in Italy", to adopt a correct and transparent labeling system that guarantees greater consumer protection.
Another pillar of government action on agriculture must be that of the reform of the National Paying Agency for agriculture (AGEA) and of the unified information system of services for the agricultural sector (SIAN).

Environment, green economy and zero waste

Man and environment are two faces of the same coin. Who does not respect the environment does not respect themselves. We need a greater involvement and knowledge of environmental issues that can also build alliances and bring the ecological question to the center of politics. In Italy this means concentrating resources on the necessary land maintenance and innovation.

Starting from this conviction, our task is to support the "green-economy", research, innovation and training for the development of ecological work and for a renewed competitiveness of our industrial system with the aim of "decarbonising" and of "de-fossilising" production and finance by promoting the circular economy.
The limits indicated by the sustainability principle must be reiterated and renewed, including at EU level:

  • for a renewable resource (soils, water, forests), the sustainable percentage of use can not be greater than that of regeneration;
  • for a non-renewable resource (fossil fuels, mineral deposits, water underground), the sustainable percentage of employment can not be greater than the one with which it is possible to replace it with a renewable resource (for example: investing part of the profits for the adoption of production technologies with renewable resources).

In national strategies for economic development, the adoption of effective regulatory instruments aimed at promoting an increasingly greater diffusion of sustainable development models, Green Economy and circular economy must be considered a priority. To this end, Public Administrations should be involved at all levels in promoting this change and become a reference for the adoption of best practices, best techniques and standards. It is necessary to harmonize the relations between the State and the Public Administrations, strengthening the most efficient autonomies and territorial structures and the most advanced and environmentally friendly models, enhancing their professionalism and their best resources.

It is necessary that every intervention of the political decision-maker is placed in a circular economy strategy, understood as an environmental and economic system in which a good is used, becomes waste, and then, after a recovery process, ceases to be such to be reused as a second material for the production of a new good, as opposed to the "linear economy" model in which goods that have become waste are simply sent for disposal after their use. A correct and virtuous application of the circular economy, in line with the European hierarchy in the management of waste, involves a strong reduction in produced waste, a growing percentage of recycled product and at the same time a drastic reduction in the share of waste disposed of in landfills and incineration, up to the gradual overcoming of these plants adopting technologically advanced and alternative methods. In this regard, the system of circular economy of reference is the one adopted today by the public service of the province of Treviso, studied all over the world. The reduction in the production of waste and a high quality differentiated collection that leads to the real recovery of materials is also achieved through the design of goods and tax incentives for those who produce recyclable and reusable goods, the use of home collection with punctual pricing for citizens and businesses, actions against food waste, the construction of repair and reuse centers for used goods.

It is necessary to increase the funds available to the Regions to incentivize and simplify the start up of business initiatives linked to the recovery and recycling of materials.
We intend to favor the short chain management of waste, the recovery of matter with compost to reduce chemical fertilizers and irrigation (the compost is rich in water). Experiments on the life cycle of biomethane plants will also be evaluated by evaluating costs, pollution and waste products.

A capillary mapping of all possible asbestos-risk structures is required, starting from schools, in order to intervene for the removal and disposal at suitable sites of materials containing asbestos.
It is also necessary to streamline the remediation procedures by accurately defining responsibilities and methodologies, safeguarding controls to identify those responsible of contamination and protecting the environmental matrices, ensuring data transparency and citizen participation.

At national, regional and local level, it is therefore crucial to start a series of widespread preventive interventions of ordinary and extraordinary maintenance of the land, also as a driving force of virtuous spending and job creation starting from earthquake zones, as well as actions to increase the citizens' assumption of responsability for the risks connected to the protection of the territory.

As far as the areas hit by earthquakes, we are committed to close the emergency phase and to move on to the reconstruction phase with the additional aim of creating the conditions for an economic recovery of the affected areas. One of the most urgent needs that emerged in the last few months is the simplification of procedures, both for public works and for private reconstruction. Certainty in the general discipline contained in the decrees and in the ordinances is also needed. For this reason the stakeholders will be engaged on the changes to be made, which will have to be final. Greater involvement of the municipalities will be ensured, by granting greater powers to the mayors.

It is also essential to stop the consumption of soil (waste of soil) which must be completely eliminated through an adequate policy of support that promotes urban regeneration. In this regard, actions must be promoted to support initiatives to re-launch the existing building stock, favoring urban regeneration and the retrofit (energy requalification) of buildings. Buildings capable of self-producing energy represent the challenge of the future. In this sense, public housing should also be oriented.

In order to counteract the hydrogeological risk, prevention actions are necessary that involve widespread interventions of ordinary and extraordinary soil maintenance on high-risk sites, as well as a necessary implementation of the hydrogeological risk mitigation interventions.

In terms of combating climate change, action is needed to accelerate the transition to renewable energy production and to drive energy savings and efficiency in all sectors.
It is therefore essential to strengthen the actions currently considered at national level to combat climate change and for the transition to sustainable models of economy and management of renewable resources. It is necessary to launch targeted actions to increase energy efficiency in all sectors and to return to increase production from renewable sources by providing national planning to strengthen energy saving and energy efficiency measures by reducing current consumption.
In this regard, priority actions, against climate change and pollution, will be launched with specific plans for the most affected areas of our country. We think, for example, of the basin of the Po Valley where the basin plan, and all the metropolitan areas, should be improved and implemented.

Particular attention will be given also at EU level to trigger and encourage sustainable economic development processes, based above all on innovation, start-ups and youth enterprise, even in mountain areas, which although representing a significant territorial share of the country and being rich in natural resources cultural, are burdened by developmental delay, depopulation and aging with consequent environmental degradation and phenomena of instability.

With reference to ILVA, we commit ourselves, after more than thirty years, to realize the criteria of environmental protection according to the best world standards to protect the health of the citizens of the Taranto area, protecting occupational levels and promoting the industrial development of the South, through a program of economic reconversion based on the closure of polluting sources, for which it is necessary to provide for reclamation, on the development of the green economy and of renewable energy and on the circular economy.
Also in order to prevent sanctioning measures by the European Union, we envisage measures aimed at adapting the standards to combat air pollution according to the regulations in force.

Savings and investment banks

Investment bank
It is necessary to provide for a "Bank" for investments, the development of the Italian economy and businesses, using existing structures and resources.
The "Bank", regulated by a specific law, must have an explicit and direct guarantee from the State, with the consequent ease of finding resources to implement all the initiatives it intends to undertake. It will also have to act under the supervision of a public control body in which the Ministry of Economy and Finance and the Ministry of Economic Development are present.

In addition to the control room on the management of industrial policy and credit and innovation instruments, in order to avoid overlaps or, worse, conflicts between national and local instruments, for a more efficient allocation of financial resources, the bank will carry out the activities of:

  • Second-level activities for small and medium-sized enterprises acting in co-financing with the banking system, especially with small and medium-sized banks rooted in the territory, to support SMEs;
  • Financing of initiatives of public and strategic national interest;
  • Export and Project Finance in competition with other market players;
  • Credit to support Italian companies operating in developing countries as a deferred investment to gain advantageous positions on emerging markets;
  • Management of the Guarantee Fund for SMEs, as a strategic asset to support the national credit and guarantee system to favor the asset savings necessary to meet the increasingly stringent requirements deriving from the international regulations on credit that will soon be introduced;
  • Innovation with the aim of pursuing the policies of the Ministry of Economy and Finance.

Protection of savings

The "bail in" banking system has caused the destabilization of credit in Italy with negative consequences for the families, who have seen their savings expropriated while under the assumption that they were invested in safe assets.
It is necessary to radically revise these provisions for greater protection of the savings of Italians according to what the Constitution states. In particular, it is necessary to increase the liability of management and of supervisory authorities, as they are primarily responsible for any breakdown, including through the exacerbation of existing penalties for fraudulent defaults.

To cope with the compensation of "expropriated" savers, the actual use of resources, as per current law, coming from insurance and dormant policies, is also expected. The audience of investors who are entitled to compensation, even partial, must also be extended to the small shareholders of the banks subject to resolution.

It is necessary to re-examine the parameters of the Basel rating protocols which, to date, seriously prejudice the survival and development of the fabric of the Italian micro-enterprise. Furthermore, with reference to the Monte dei Paschi bank, the State as shareholder must provide for the redefinition of the mission and objectives of the credit institution with a view to service.

To protect savings and credit, it is also necessary to go towards a system in which the public bank and the investment bank are separated both in terms of their type of activity and in terms of surveillance levels. With regard to the forced recovery of loans by banks and financial companies, we intend to eliminate any provision that allows to take action against debtor citizens without the prior authorization of the judicial authorities.

It is necessary to invest to develop technological innovation in the provision of financial services and products (blockchain and FinTech), also in order to guarantee greater transparency in financial transactions.

Conflict of interests

We have seen how the conflict of interests starts from the very parliamentary halls, where the legislators are, sometimes, the subjects who are in serious situations of incompatibility.

The same council for elections, an anachronistic body essentially made up of politicians, contribute to prevent the enforcement of any relevant legislation. To resolve the conflict of interests, which often affects the action of politics, we intend first of all to change the scope of the discipline by extending the hypothesis of conflict beyond the mere economic interest.

In fact, we believe that the interference between a public interest and another public or private interest that may influence the objective, independent or impartial exercise of a public function, should qualify as a conflict of interest, not only when this may bring an economic advantage to those who exercise the public function and are in a position to a possible conflict of interests, but also in the absence of an advantage immediately qualifiable as monetary. We also intend to extend the application of the discipline to non-governmental positions, that is to all those subjects who, while not holding government roles, have the power and ability to influence political decisions or those concerning the management of public affairs, such as mayors of large cities ​​or managers of state-owned companies.


Italian heritage is one of the most identifiable aspects in the world. Our country is full of artistic and architectural wealth evenly distributed throughout the territory, and in every field of art we represent an excellence in the world, be it dance, cinema, music, theater. However, despite these resources, Italy does not fully exploit its possibilities, leaving in some cases its assets and its cultural heritage in the condition of not being exploited properly.

Cultural heritage is a fundamental tool for the development of tourism throughout the Italian territory. However, the State can not limit itself to the preservation of the asset, but must valorise it and make it usable through effective systems and models, also counting on careful management and better cooperation between public bodies and private individuals. We need to put in place measures to protect the assets in the long run, using the resources available in a virtuous manner.

It is necessary to start from a clear principle: culture is a growth engine of inestimable value, and certainly not a useless cost. Cutting the expenditure to be allocated to our heritage, both artistically and culturally, in a linear and unreasonable manner, means considerably reducing the possibilities of increasing the economic wealth of our territories.

Furthermore, our Museums, historical, archaeological and UNESCO sites must return to being a pole of attraction and international interest, through an overall increase in usability and an adequate improvement of the services offered to visitors.

Among the various forms of art, live performances are undoubtedly one of the best excellences of our country. Yet the current funding system, determined by the subdivision according to criteria that are not entirely objective of the resources present in the Single Show Fund (FUS), limits the possibilities of our best realities and prevents the development of truly worthy new projects. We therefore believe it is necessary to provide for a reform of the financing system that puts the quality of artistic projects back at the center.

Public debt and deficit

The Government's action will be aimed at a program to reduce public debt, not by means of tax and austerity measures - policies that have proved wrong to achieve this objective - but by means of GDP growth, to be achieved with a revival of both the domestic demand through high-multiplier investments and policies to support the purchasing power of households, and foreign demand, creating favorable conditions for exports.

In order to consolidate the growth and development of the country we consider it a priority to induce the European Commission to separate public productive investments from the current budget deficit, as announced several times by the same Commission, but never effectively and completely applied.

With regard to deficit policies, it is envisaged, through the re-examination of the EU Treaties and the main regulatory framework at European level, a multi-annual program aimed at ensuring the financing of the proposals subject of this contract by recovering resources deriving from wasted money, debt management and an appropriate and limited recourse to the deficit.

We also intend to reach, as highlighted by the Court of Auditors, maximum transparency on derivatives transactions carried out by State bodies and local authorities, limiting them to those with the aim of improving the expenditure related to debt instruments.


In order to improve and make the sector more efficient, it is a priority to safeguard the personnel of the Armed Forces (emphasizing the importance of family reunification) and their effective employment, for the protection of the territory and national sovereignty.

It is essential to protect the Italian defense sector, with particular regard to the financing of research and the implementation of national know-how in the context of non-purely war. Design and construction of ships, aircraft and high-tech systems.

It is also necessary to provide for new recruitments in the police forces (Carabinieri for the Defense) with an increase in equipment and resources.

We need to re-evaluate our presence in international missions in terms of their real importance for the national interest.

Finally, we are committed to rationalizing the waste of resources in military spending, also with reference to the reform of the abandoned real estate assets.

Foreign affairs

The foreign policy of the next few years will have to focus on some key elements of primary importance.
The commitment is to realize a foreign policy based on the centrality of national interest and on bilateral and multilateral promotion.

The membership to the Atlantic Alliance is confirmed, with the United States of America as a privileged ally, with openness to Russia, to be perceived not as a threat but as a potentially significant economic and commercial partner. In this regard, it is necessary to withdraw the sanctions imposed on Russia, and its rehabilitation as a strategic interlocutor for the resolution of regional crises (Syria, Libya, Yemen).
It is also necessary to refocus the attention on the Southern front.

Not constituting Russia a military threat, but a potential partner for NATO and for the EU, it is in the Mediterranean that more factors of instability are gathered, such as: Islamic extremism, uncontrolled migratory flows, with consequent tensions between the regional powers. In the area, Italy should intensify its cooperation with the countries committed against terrorism.

As for Italians residing abroad, it is necessary to enhance their wealth of experience and knowledge for the support of Made in Italy and the worldwide promotion of Italian language and culture. It is also necessary to reform the voting procedures for the foreign constituency and representative bodies of the general council of Italians abroad (CGIE and COMITES) to make them more effective, transparent and less prone to potential distortions of the vote. For COMITES and CGIE it is also necessary a specific reform of the functions to harmonize them with the presence of the parliamentary representation.
Finally, it is necessary to reorganize the diplomatic and consular network to guarantee adequate services to the growing number of Italian citizens who permanently transfer their residence abroad.

Taxation: flat tax and simplification

Sterilization of VAT and excise taxes

As a premise, we declare the intention to sterilize the EU safeguard clauses that lead to an increase in VAT rates and excise duties, as it would be an intolerable blow for families and businesses, as well as provide for the correction of the extra taxation on electronic cigarettes .
We also intend to eliminate the anachronistic components of excise duties on petrol.

De-taxation and simplification for households, businesses and the self-employed

As a result of the high tax burden in Italy, the consumer and investment spending power of households and businesses is inadequate, with lower quantitative and qualitative standards than the European average. At the same time, bureaucracy is very complex and burdens taxpayers with excessive obligations, with significant economic aggravations to be in good standing with the tax authorities.
All this negatively affects the quality of the tax relationship with taxpayers and the competitiveness of the Italian production sector.
The context therefore requires the adoption of courageous and revolutionary reform measures, with a view to reducing the level of fiscal pressure and improving the relationship between financial administration and tax payers.
The starting point is the revision of the tax system of income for individuals and businesses, with particular reference to the rates in force, the system of deductions and the criteria for taxation of households.

The key concept is a "flat tax", ie a tax reform characterized by the introduction of fixed rates, with a system of deductions to guarantee the progressivity of the tax, in harmony with the constitutional principles.
In particular, the new tax regime is characterized as follows: two fixed rates at 15% and 20% for individuals, VAT, businesses and households; for families a fixed deduction of 3,000.00 euros on the basis of family income is also envisioned.
The purpose is not to cause any disadvantage to the low income classes, for which the principle of the "no tax area" remains confirmed, as well as generally not to cause any tax treatment detrimental to the current tax regime. Greater tax fairness, therefore, in favor of all taxpayers: families and businesses.
The resulting effects are: greater tax savings, greater consumer and investment propension, higher taxable tax base, also thanks to the recovery of avoidance, evasion and the phenomenon of non-payment of taxes.

It is also necessary to renew the relationship between the State and the taxpayers by revising the principles and criteria that regulate the actions of the financial administration. Good faith and mutual cooperation between the parties will be the cornerstones of the new path that we intend to start, focused: on the anticipated dispute with the taxpayer, to be erected as a general principle of the tax legal system; on the abolition of the reversal of the burden of proof, to be always charged to the financial administration, on the exclusion of the use of presumptive tools to determine income in cases of full and proven taxpayer tax regularity; on the reduction of assessment times in cases of active and constant collaboration of the taxpayer in the fulfillment of accounting and payment requirements; on the simplification of accounting requirements for the creation of a digital tax system, in line with the most innovative data processing and communication tools; on the general principle of the direct responsibility of the financial administration for damages caused by illegitimate activity (in phase of assessment and collection).

On the collection side, the administration's action must reconcile the citizen's interest in paying the amount due with the interest to receive the least possible burden, avoiding any form of pressure such as to generate a "state of fear" towards the institutions and the persons responsible for collection.
The statistics show that the collection proceedings derive almost exclusively from installments and other similar measures aimed at facilitating payment. It is then evident the necessity of an intervention to strengthen the procedures aimed at good-natured credit recovery.
The improvement of the collection procedures inevitably goes from the early and final disposal of the amount of debts registered to the role, dated and difficult to collect due to the insolvency of the taxpayers.

It is opportune to establish a "fiscal peace" with taxpayers to remove the economic imbalance of the obligations undertaken and to favor the extinction of the debt by settling the amount owed, in all those exceptional and involuntary situations of proven economic difficulty. Excluding any condoning purposes, the measure can become an effective aid to citizens in difficulty and the first step towards a "friendly collection" on taxpayers.
We need to take action to resolve the issue of outstanding debts of the public administration against taxpayers, taking into account the pathological impact of the phenomenon in our country and the need for a redefinition of it at European level for the purpose of statistical indicators.
The balance of the relationship between financial administration and taxpayers also goes from the equalization of the instruments made available for collection of the respective credits. On this point, among the concretely practicable measures, what stand out are the institution of the offset between credits and debts to the public administration, to be favored through the widening of the admitted cases, and the securitization
of tax receivables, also through instruments such as small-scale government bonds, also by assessing the definition of public debt in the appropriate offices.

It is necessary to intervene for the abolition of the shopping-meter and of the income-meter, anachronistic and oppressive instruments of income recognition, confirming the opposition to fiscal measures of a patrimonial type.
On the other hand, also in consideration of the drastic reduction of the tax burden thanks to the flat tax and the other measures described above, in terms of the fight against tax evasion, the action is aimed at tightening up the existing administrative and penal sanctions to ensure "real prison" for high-level tax evaders. It also intends to foster international cooperation in the field of information exchange, as well as preventing international tax avoidance by favoring the taxation of large foreign capital, as well as introducing appropriate measures for conflicting interests.

Quick and efficient justice

Judiciary system and courts

The Superior Council of the Magistracy must operate in a way that is as independent as possible from internal or external political interference. It will therefore be necessary to revise the system of election, both as regards the laic and the togate components, such as to remove the current logic of sectorization and the political currents within the self-governing body of the judiciary.

To protect the independence and impartiality of the autonomous power of the judiciary, the judicial and parliamentary functions must remain separate from each other. The magistrate who wants to pursue a political career must be aware of the fact that, once elected, he will not be allowed to return to dressing the robe. A review of the judicial geography is needed - modifying the 2012 reform that has centralized offices and functions - with the aim of bringing courts, prosecutors and offices of the giudice di pace close to citizens and businesses. The implementation and simplification of the telematic process and the digitalisation of the judicial offices are essential.

It is also necessary to restore the full functionality of the "justice system", through the completion of the  judiciary organigrams and the administrative staff of the judicial offices, with careful assessment of their respective productivity. It is necessary to recognize the role of honorary magistrates, through a complete modification of the recent 'Orlando reform', also addressing the issues pertaining to their economic treatment and to social security and welfare cover.

Criminal justice, criminal procedure and always legitimate self-defense

In consideration of the principle of the inviolability of private property, the reform and extension of legitimate home defense is envisaged, eliminating the elements of interpretative uncertainty (with particular reference to the assessment of proportionality between defense and offense) that jeopardize the full protection of the person who has suffered an intrusion into their home and their workplace. It is necessary to provide for the revision of summary judgement not allowing its application to crimes punished with life sentence and to the most serious crimes referred to in Article 51, paragraph 3-bis, of the Code of Criminal Procedure.

The tightening of penalties for sexual violence is a priority, with the introduction of new aggravating circumstances and harsher punishment when the victim is a vulnerable person or when the conduct is particularly serious. For the purposes of preventing and combating femicide, it is advisable to provide specific training to law enforcement officers on the receipt of complaints concerning sexual offenses, stalking and mistreatment, for which a true "red code" will also be provided.

Faced with a progressive precociousness of criminal behavior, even serious, by minors, it is necessary to revise in a restrictive sense the rules concerning the imputability, determination and execution of the sentence for minors, also eliminating the possibility of extending the code for minors to the so-called "young adult" under twenty-five.

It is appropriate to guarantee fair compensation to victims of violent crime, such as to allow compensation for the widest and most complete damage. For this reason it will be essential to change the rules of access to the 'Fund for victims of violent intentional crimes', also considerably increasing the allocation.

An effective reform of the statute-barring of crimes is necessary, in parallel with new hires in the justice sector: to obtain a fair and timely process and to avoid that the lengthening of the process can represent the presupposition of a denied justice.

Certainty of punishment

In order to guarantee the principle of certainty of punishment it is essential to reform the provisions issued in the course of the previous legislature aimed solely at achieving deflationary effects in court proceedings and prison terms, to the total detriment of the safety of the community. To make sure that those who make mistakes return to pay, it is necessary to reform and reorganize the system created as a result of the following measures: the repeal and decriminalization of crimes, transformed into administrative and civil offenses, the non-punishability due to particular weakness of the fact, the extinction of the offense for restorative conduct even without the consent of the victim, as well as the periodicals acts to 'emptying prisons'.

It is also advisable to significantly reduce any margin of impunity for those guilty of particularly heinous crimes such as breaking and entering, aggravated theft, burglary, robbery and fraud to the elderly, modifying the cases and raising the penalties.

Civil justice, civil procedure and costs of justice

It is necessary to speed up and streamline the civil process by simplifying and drastically reducing the number of rites, limiting them to ordinary rite and rite of work. The obligation for the judge, at the first hearing, to foresee the scheduling of the entire procedure will also be introduced to guarantee the parties greater certainty about the duration of the trial. It is also necessary to implement a class-action tool, so as to make it able to protect both private citizens and businesses against fraud or abuse by a common economic entity. In general it will also be necessary to harmonize the system of compensation for non-pecuniary damages.

Justice must be accessible to all citizens - especially if less affluent - in every degree of judgment. For this reason it is essential to recalculate the values ​​and methods of payment of the unified contribution, also by suppressing the increase imposed during the previous legislature.

It is also proposed to make mediation and assisted negotiation alternatives to each other (and not both applicable at the same time), even if mandatory, for all subjects. In case the request for mediation is carried out by the judge in an already started trial (so-called delegated mediation), it is proposed that this can be done only upon the joint request of the parties and is therefore not mandatory. Otherwise, for matters that involve underage children, a compulsory civil mediation is considered necessary.

Family law

As part of a review of the institution of joint custody of children, the material and moral interest of the minor child can not be pursued unless a true balance is achieved between both parental figures, in the relationship with the offspring. Therefore it will be necessary to ensure the permanence of the child with equal times between the parents, also re-evaluating the child-support in direct form without any automatism about the payment of a subsistence allowance and evaluating the introduction of rules aimed at combating the serious phenomenon of parental alienation .

It is necessary to reorganize and simplify the system of national and international adoptions.

Environmental crimes and animal protection

It is necessary to provide for the implementation of current laws concerning environmental crimes and crimes against animals, ensuring greater prosecution of serious facts still not adequately pursued and a greater contrast to poaching.

Contrast to the mafias

A strengthening of the regulatory and administrative instruments aimed at fighting organized crime is needed, with particular reference to the conduct characterized by the interaction between mafia and policy.
It is also necessary to implement instruments to address assets of illicit origin, through a serious policy of seizure and confiscation of assets and management of the same, aimed at the safeguard and protection of companies and workers before the allocation in the period of judicial administration .

Penitentiary order

In order to cope with the recurrent phenomenon of overcrowding of prisons and to guarantee conditions of dignity for the detained persons, it is essential to implement a prison building plan that includes the construction of new structures and the expansion and modernization of the current ones.
It is necessary to provide for the worrying lack of Prison Police personnel with an extraordinary recruitment plan, as well as to decisively intervene on the quality of life at work of the agents, in terms of protection and structures.

Security conditions must be established in prisons, by revising and modifying the protocol of the so-called 'dynamic surveillance' and of the 'open' penitentiary regime, by making surveillance systems fully effective.

It is advisable to allow as many foreign prisoners present in Italian prisons as possible to serve their sentence in their country of origin through the activation of bilateral agreements for judicial cooperation with the countries of origin.

Finally, it is necessary to rewrite the so-called 'reform of the penitentiary order' in order to guarantee the certainty of punishment for those who delinque, a greater protection of the security of citizens, also enhancing the work in prison as the main form of re-education and social reintegration of the sentenced person. A systematic and organic review of all reward measures is also envisaged to guarantee the effectiveness of the principle of re-education of the sentence.

The new guidelines on the "41-bis" code should be reviewed, so as to obtain an effective rigor in the functioning of the "hard prison" regime.

Tax justice

The reform of the tax process is proposed with the establishment of specialized judges, with a view to guaranteeing greater impartiality of judgment.

Immigration: repatriation and stop to the business

The current migration issue is unsustainable for Italy, given the costs to bear and the related business, fueled by national public funds often managed with little transparency and permeable to infiltration of organized crime. The failure of the current migration management system is likely to call into question the same Schengen system.

Italy must play a decisive role at the European negotiating tables on asylum and immigration policies. We must aim at reducing the pressure of flows on external borders and the consequent trafficking of human beings and, at the same time, in the same vein, to verify the current European missions in the Mediterranean, penalizing for our country, in particular for the provisions that envision the landing of ships used for operations in our national ports without any responsibility shared by others European countries.

It is necessary to overcome the Dublin Regulation.
Compliance with the principle of fair sharing of responsibilities enshrined in the Treaty on the functioning of the EU must be ensured through the compulsory and automatic relocation of asylum seekers among EU Member States, on the basis of objective and quantifiable parameters, with the redirection of applications of asylum to other countries.

In observance of constitutionally guaranteed rights, we propose that the procedures for the verification of the right to refugee status or its revocation be made certain and fast, also through the adoption of accelerated and / or border procedures, the identification of safe countries of origin and provenance, protection within the country of origin (IPA) and alignment of current forms of protection with international standards. At the same time, in order to ensure a correct balance with the interests of security and public order, it is also necessary to provide specific types of offenses which, if committed by asylum seekers, result in their immediate removal from the national territory.

Given that current mechanisms and the substantial funding allocated to reception are an element of attraction for crime, closer monitoring of costs is needed. For this reason it is necessary to give transparency to the management of public funds destined to the reception system, so as to eliminate the infiltration of organized crime.

It is necessary to introduce the obligation to publicize the financial statements of managing bodies to ensure timely checks on the reporting of the services and goods provided, on the expenses incurred and on the results achieved. The current system of entrustment of centers to private individuals must be overcome in favor of a greater involvement of public institutions, starting with territorial ones, entrusting the management of the centers themselves to the regions and providing measures that have the prior acquisition of consent from the local institutions involved as a necessary condition for their establishment.

It is essential to disrupt the smugglers' business that caused landings and deaths in the Mediterranean Sea and dismantle international criminal organizations for trafficking in human beings, with further cooperation and involvement of the judicial police of other European countries.

The assessment of the admissibility of applications for international protection must take place in the countries of origin or transit, with the support of the European agencies, in structures that guarantee full protection of human rights. We also believe that the bilateral agreements must be implemented, both from Italy and from the European Union, with both transit and origin third countries, in order to make repatriation procedures clear and rapid.

At the same time, it is necessary to provide for the identification of temporary residence sites aimed at repatriation, with at least one location for each region, subject to agreement with the Region itself, and with sufficient capacity for all irregular immigrants present and tracked in the national territory. ensuring the protection of human rights. To date there are about 500 thousand irregular migrants present on our territory and, therefore, a serious and effective policy of repatriation is unavoidable and of priority.

For the purposes of carrying out the procedures and for an effective repatriation, detention must be arranged for the whole period necessary to ensure that the removal is carried out within a maximum time total of eighteen months, in harmony with the Community provisions. With a view to the efficient and consistent management of public resources with the political actions to be implemented, it is therefore necessary to review the current destination of the same in terms of asylum and immigration, in particular by providing for the use of part of the resources allocated for the reception to allocate them to the Repatriation Fund.

Finally, we need a necessary revision of the current legislation on family reunification and social benefits, in order to avoid fictitious cases, the undue use of subsidies paid and guarantee their effective sustainability with respect to the economic condition of our country.

In a global context it is necessary to ensure that international investment flows and funding of cooperation funds are made transparent. We need to stop the sale of arms to the countries in conflict, preventing and combating international terrorism, even of an Islamist nature.

For the purposes of transparency in relations with other religious confessions, in particular those that have not signed the agreements with the Italian State, and to prevent possible terrorist infiltrations, repeatedly reported at national and international level, it is necessary to adopt an ad-hoc legislation that provides for the establishment of a register of ministers of worship and the traceability of funding for the construction of mosques and, in general, of places of worship, even if differently named.

Furthermore, adequate tools must be available to allow the immediate control and closure of all radical Islamic associations as well as mosques and places of worship, however denominated, that are irregular. In this regard, in order to guarantee effective and uniform action throughout the country it is necessary to adopt a specific framework law on mosques and places of worship, which also includes the involvement of local communities.


On the topic of work, it is of primary importance to guarantee a fair remuneration for the worker in order to assure them a dignified life and work, in conditions of freedom, fairness, security and dignity, implementing the principles enshrined in Article 36 of the Constitution. To this end, it is considered necessary to introduce a minimum hourly wage law which, for all categories of workers and productive sectors in which the minimum wage is not fixed by collective negotiation, establishes that every hour of the worker can not be remunerated below a certain amount. Similarly, apprenticeships for the liberal professions can no longer be free.

In order to foster a speedy recovery in employment and free companies from administrative burdens, often unnecessary and costly, a structural reduction of the tax wedge should be implemented together with simplification, rationalization and reduction, also through digitization, of the bureaucratic obligations connected to the administrative management of labor relations that heavily affect the cost of labor in terms of time, efficiency and dedicated resources.

The total elimination of vouchers has created quite a few inconveniences to the many sectors for which this means of payment represented an indispensable tool. Its replacement with the so-called "family bank book" and with the "temporary contract" has only made the use of ancillary jobs more complex, with the risk of an increase in undeclared work. It is therefore necessary to carry out a comprehensive reform of the current legislation aimed at introducing a specific, clear and simple instrument, which is not subject to abuse, which can be activated electronically via a dedicated digital platform for managing ancillary job relationships.

In order to protect occupational and social security, it is important to develop and strengthen active policies that facilitate employment, relocation and adequate income support and social protection measures. This can be implemented first of all by proceeding with a thorough reform and strengthening of the employment centers.

Particular attention will be paid to contrast precarious jobs, also caused by the "jobs act", to build more stable work relationships and to allow families a more serene planning of their future.
Promoting investments in young, innovative and technological companies means to bet on the future and to give valeue to merit and research. To this end, a profound reorganization of training aimed at true and quality employment is necessary, which looks not only at today's reality but which invests in the sectors of the future in order to adapt work to technological and supply changes, through processes of continuous training of workers. It will also be necessary to promote, in secondary schools and universities, the raise of new professionals suitable for the skills required by the fourth industrial revolution, with the appropriate profiles, as well as provide measures to support micro and small businesses in the renewal of their production processes, as a prerequisite for the development of a strategy aimed at the wider diffusion of advanced technologies.

It is also necessary to introduce measures aimed at guaranteeing an adequate higher secondary professional technical training, capable of ensuring our young people access to jobs and to the manual, technical and craft professions.

Fighting corruption

It is imperative that severe anti-corruption legislation be enforced so as to allow a significant recovery of resources unduly subtracted from the State and, at the same time, re-launch the country's competitiveness, favoring real competition in the private sector for the benefit of small and medium-sized enterprises.

The measures to be carried out are the following: increase in penalties for all crimes against the public administration of a corruptive nature for which any reduction to sentences is prevented by means of a system that prohibits access to alternative reward sentencing; the 'DASPO' for the corrupt and for the corrupting party, which implies the interdiction from public offices and a perpetual bar to contract with the public administration for those who has been definitively convicted for a corruptive crime against the Public Administration; in the context of the full implementation of the 2003 UN Convention of Merida, the introduction of the figure of the "undercover agent" and the evaluation of an incitement officer in presence of evidence of wrongdoings, to encourage the discovery of corruption phenomena in Public Administration. To these instruments it is necessary to combine a modification of the provisions in force - to date not completely effective - in terms of prevention and repression, including strengthening the safeguards for the whistleblower, as well as a strengthening of the National Anti-corruption Authority and the plan of prevention of corruption.

With regard to wiretapping, it is advisable to intervene to increase its use, especially for corruption offenses.

Ministry for disabilities

A civil State must safeguard, protect, assist and integrate anyone with a disability. It is essential to consolidate and renew the protection and inclusion policies dedicated to people with disabilities, aimed at ensuring them a concrete and effective support during all stages of life. A general strengthening of funds on disability and non self-sufficiency is foreseen in order to allow people with disabilities to live independently and to participate fully in all areas of life, ensuring access to physical environment, transport, information and communication, including information and communication systems and technologies, and to all other equipment and services open or offered to the public.
It is necessary to intervene so that welfare, social security and indemnity treatments, including debit cards, in any capacity perceived by public administrations, if they are subject to disability, are strictly excluded from the calculation of the ISEE or other income indicators necessary to access tax reliefs or benefits. With reference to the indemnity for civil disability, we propose its increase and adjustment to social pension.

The O.N.U. Convention on the right to persons with disabilities must be fully enforced, proceeding to a complete review of existing laws and ensuring that every choice of the legislator always falls within the full awareness that "people with disabilities include those who have long term physical, mental, intellectual or sensory impairments that combined with various barriers can prevent their full and effective participation in society on a basis of equality with others ".
To ensure protection and inclusion for those with disabilities or those who are not self-sufficient, it is necessary to overcome the fragmentation of national and local public intervention, through a coordinated and shared governance of interventions and the networking of providers of interventions.
We must ensure the timely updating of the special terms for the purchase of goods and aids for people with disabilities.

The inclusion in schools of students with disabilities must be guaranteed, through a better specialization of teachers for the support and implementation of their presence in the classroom. Upgrade paths for curriculum teachers and for all the figures in the school will have to be identified. A cultural intervention to contrast the prejudices on disability is necessary, ensuring that during the educational path moments of listening and meeting with disability are provided, also with the involvement of associations for the disabled.

It is necessary to make a reconnaissance of the state of implementation of the law 68/99 on the employment of protected categories, with particular attention to serious disabilities, ensuring enforcement in the public sector and encouraging recruitment in the private sector and, if necessary, contemplating work paths specific for physical and / or psychic disabilities.

It is necessary to guarantee the accessibility of places, goods and services through an effective removal of architectural barriers, also contemplating a civic audit in the construction of public works.
We need to implement a "policy for independent living" that favors the access of people with disabilities to newly designed homes or buildings. We need social housing policies that involve the private sector and introduce, in the urbanization costs, quotas to be reserved for people with disabilities.

Cohousing must be encouraged and specific training courses must be organised, to be held by health personnel and through self-mutual-support meetings, to increase the knowledge and skills of caregivers.
It is necessary to guarantee the complete accessibility to the contents and documents of the Public Administration, in compliance with EU Directive 2016/2102 of the European Parliament and of the Council of 26 October 2016, regarding the accessibility of websites and mobile applications of public bodies.

Furthermore, in order to give adequate representation to disability on the political agenda, we are committed to establishing a dedicated ministry.

Finally, an adequate representation must also be guaranteed through the establishment of a Regional Guarantor as a reference figure in the event of non-compliance and violations of the rights of persons with disabilities.

Pensions. Stop to Fornero law

It is necessary to provide for the abolition of the social security system imbalances introduced by the so-called "Fornero" pension reform, allocating 5 billions to facilitate the retirement from the labor market of the categories today excluded.

We will immediately give the opportunity to retire from work when the sum of the worker's age and years of contributions is at least 100, with the aim of allowing the retirement age to be reached with 41 years of contributory seniority, also taking into account workers engaged in heavy duty occupations.
Furthermore, it is necessary to reorganize the welfare system by providing for the separation between social security and assistance.
We will prolong the experimental measure "women's option" that allows workers with 57-58 years and 35 years of contributions to retire immediately, opting in toto for the contributory scheme. We will prolong this experimental measure, using available resources.

Family and birth support policies

It is necessary to refinance Local Authorities by giving priority to family welfare (such as support for free nursery services for Italian families, policies for women, for the elderly and the third age, the support to the suburbs), with a view to synergy between all the components of the state to achieve the objectives of economic development of quality and to get the country out of the economic crisis.

We need to introduce effective policies for the family, to enable women to reconcile family and work times, including through appropriate services and income support. In addition, it is necessary to provide for: the increase of maternity benefits, a maternity economic premium for women returning to work and tax relief for companies that keep mothers at work after the birth of their children.

It is necessary to introduce benefits to families through: reimbursements for nursery schools and baby sitters, tax benefits, including "zero VAT" for neonatal and children's products.
Special attention must also be paid to the elderly with measures aimed at facilitating families with elderly dependents, including home care also by housekeepers and caregivers.

Citizenship income and citizenship pension

Citizenship income

The citizenship income is an active measure addressed to Italian citizens in order to reinsert them in the social and working life of the country. It guarantees the dignity of the individual and acts as a flywheel to activate potential work in our country, encouraging employment and economic growth.

The measure is configured as a tool to support income for Italian citizens who are in need; the amount of the disbursement is established on the basis of the poverty risk threshold calculated for both income and capital. The amount is set at € 780.00 per month for a single person, based on the OECD scale for larger households.

In order to allow the reintegration of the citizen into the world of work, the provision of citizenship income requires an active commitment of the beneficiary who must adhere to job offers from employment centers (maximum of three proposals over a two-year period), with the expiry of the benefit in case of refusal to carry out the requested work activity.

The measure is based on two guiding principles that are on one hand the type of professionalism of the worker in question and on the other the synergy with the economic development strategy aimed at the goal of full employment, triggered by industrial policies aimed at reconverting the productive sectors, so as to develop the necessary innovation to achieve quality development.
This path involves a 2 billion euros investment for the reorganization and strengthening of the employment centers that will act as catalyst and will retrain workers who are in a temporary state of unemployment.

The planning of a general strengthening of all employment centers in Italy is aimed at: increasing their presence, efficiency and quality of employment services; identify and define suitable standards for the provision of services; upscale the training levels of personnel.

A dialogue will be initiated in the EU for the purpose of applying the provision A8-0292 / 2017 approved by the European Parliament on 6 October 2017, which would guarantee the use of 20% of the total European Social Fund (ESF) allocation to create a citizenship income also in Italy (the only European country beyond Greece not to foresee this measure), also inviting the European Commission to specifically monitor the use of the ESF for the fight against poverty and social exclusion.

Citizenship pension

It is necessary to assign a citizenship pension to those living below the threshold of poverty.
Our proposal is represented by an integration for a pensioner who has a check less than € 780.00 per month, according to the same parameters envisioned for the income of citizenship.

Institutional reforms, autonomy and direct democracy

In the context of fundamental institutional reform, a pragmatic and feasible approach is necessary, with reference to some limited, timely and homogeneous interventions, through the presentation of distinct and autonomous constitutional legislative initiatives.

The drastic reduction in the number of parliamentarians must be the starting point: 400 deputies and 200 senators. In this way, it will be easier to organize the work of the Chambers and the process of approving the laws will become more efficient, without in any way affecting the supreme principle of representation, since the direct election by universal suffrage by the people for both branches of the Parliament would stand, without compromising their functions. In this way it will also be possible to achieve huge reductions in spending as the total number of senators and deputies will be almost halved.

There is a need to introduce forms to bind parliamentarians to their mandate, to counter the ever-increasing phenomenon of transformism. Other systems, including European ones, contain provisions aimed at preventing defections and ensuring that parliamentary groups are always expressions of political forces presented to the voters, as can be seen from Article 160 of the Portuguese Constitution or from group discipline for parliamentarians in Spain.

It is also essential to strengthen an indispensable institution of direct democracy already provided for by our constitutional order: the abrogative referendum. To incentivize forms of active participation of citizens in national political life, it is necessary to cancel the structural quorum - that is, the necessity of participation in the voting of the majority of those entitled - in order to make the referendum institute effective and binding. Another objective of this proposal, in the wake of the spirit that animates Article 75 of the Constitution, is to discourage, in any form, electoral abstention, often exploited to encourage non-voting, in order to sabotage referendum consultations. Also with the aim of encouraging the direct participation of citizens in the political life of the country, we support the introduction of the proactive referendum, ie a means aimed at transforming into law proposals advanced by citizens and voted by them.
It is then necessary to make the Parliament's ruling mandatory on bills of popular initiative, with timely scheduling.

To improve the relationship between citizens and institutions we also intend to intervene on those foundations, directly or indirectly linked to political parties, by introducing appropriate measures to guarantee the
maximum transparency of their funding and financial activities.

Other issues to be addressed in constitutional terms are: the abolition of the National Council of Economics and Labor, an institution which proved ineffective in relation to the purposes for which it was conceived, and the affirmation of the principle of the prevalence of our Constitution on Community law, in analogy to the German model, without prejudice to compliance with Article 11 of the Constitution.

There is a need for greater flexibility in government action in order to be able to cope effectively with the various economic cycles by providing for the adjustment of the budgetary balance rule, which renders objectively impossible an effective anti-cyclical action by the state.

From the standpoint of regionalism, the commitment will be to place as a priority on the Government agenda the attribution of greater autonomy, for all the Regions that justifiably require it, in implementing art. 116, third paragraph, of the Constitution, also bringing to a rapid conclusion the open negotiations between the Government and the Regions. The recognition of the additional competences must be accompanied by the transfer of the necessary resources for an independent exercise of the same. Greater autonomy must in fact be accompanied by greater responsibility on the territory, in terms of fair satisfaction of the services to its citizens and in terms of efficiency and effectiveness of the action carried out. This path of renewal of the institutional structure will have to give more and more strength to regionalism by applying, region by region, the logic of variable geometry that takes into account both the peculiarities and specificities of the different territorial realities and a national solidarity, giving space to the positive energy and propulsive drives expressed from local communities.

It is necessary to guarantee the necessary transfers to the territorial entities and a simultaneous termination of the "cutbacks" carried out by the last Governments.

There is still a lot to do to bring public decisions closer to citizens. One way that articles 5 and 118 of the Constitution seem to suggest, consists in transferring administrative functions from the State to the Regions and then to the Municipalities according to the principle of subsidiarity. In this context, the plan to implement the constitutional provisions on Roma Capitale (Article 114 of the Constitution) with the law of the State is also to be revived. In this way a new pact will be established between the Republic and its capital, giving it new and definitive dignity.
The "standard costs" model for regional and local services should also be used.

It is necessary to drastically reduce the number of rules in force, to simplify the lives of citizens and institutions, and ensure that the laws are enforced. It is also necessary to verify the state of implementation of the individual provisions and their effectiveness also with a balance of the concrete results of their implementation.
In particular, it is necessary to "evaluate and refit" laws, to assess whether the effects obtained in the long term are those originally proposed, if changes and additions are necessary, or even if it is necessary to repeal them.

To guarantee the effectiveness of the State's services to citizens and to make room for the professional skills of personnel and public management, it is necessary to simplify and standardize the procedures and to rationalize and consolidate the numerous public databases that exist today.
The criteria for appointing independent administrative authorities should be standardized.

It is appropriate to introduce the principle of digital citizenship from birth, providing free access to the Internet for each citizen.
It is also essential to introduce an effective system of evaluation of the performances of the public administration as a whole, of the personnel and of the public management, also through the involvement of the users.

Health system

It is a priority to preserve the current management model of the health service with predominantly public funding and to protect the universalistic principle on which is founded the law n. 833 of 1978 that establishes the National Health Service. Protecting the national health service means safeguarding the state of health of the country, ensuring fairness in access to care and uniformity of the essential levels of assistance.

Regional autonomy in the organization of health services must be preserved and protected by maintaining at national government level the task of indicating essential levels of assistance, the objectives that the health system must pursue and guarantee to citizens the correct and adequate delivery of the health services provided by the regional systems. In this perspective, it is believed that various structural actions are and will be useful, starting from an incisive intervention on health management, namely on health managers, which will have to be adequately and preventively trained to ensure the sustainability and quality of the health system and chosen according to competence and merit, not on the basis of political or party logic. The harmful and archaic relationship between politics and health must be rescinded by providing new and different criteria for the appointment of both the general managers, the health and administrative managers, as well as of managers of complex structures.

It is also necessary to ensure transparency and evaluation of the work of the Directors-General in terms of achieving the objectives of health and budget in the management of companies. It must also be ensured that those additional resources correspond to more quality services for citizens.
Health must be financed mainly by the tax system and, therefore, the participation of individual citizens must be reduced to a minimum.

It is necessary to fully recover all the economic resources subtracted in these years through the various measures of public finance, ensuring effective economic sustainability at the essential levels of assistance by refinancing the national health fund, so as to solve some of the structural problems.
The recovery of resources will take place thanks to an effective fight against wasted money and inefficiencies, and thanks to the revision of pharmaceutical governance, the implementation of centralization of procurement, the computerization and digitalization of the NHS, the revision of the procedures for affiliation and accreditation, the fight of corruption and the promotion of transparency.

It is necessary to implement the computerization of the NHS with particular reference to the Electronic Health Record, to digital recipes, to the dematerialization of reports and medical records and to online reservations and payments, so as to allow real transparency and effective control in terms of immediate and public verification of management performance. It is also necessary to highlight the relationship between the reimbursements paid by the NHS and the clinical outcome in terms of effectiveness and appropriateness; to start and implement telemedicine thanks to all the innovative technologies, in order to reduce the movement of patients, reduce costs and ensure higher quality home care.

We need to guarantee, implement and integrate social and health services, investing in prevention and overcoming the "hospital-centric" model. The hospital assistance response in the acute phase of the disease must be guaranteed while at the same time territorial services must be deployed in a widespread manner, with organizational standards and with homogeneous and pre-defined costs to access services, ensuring the user's care, through its specific socio-health path and through the more suitable prevention services. It is essential to implement a territorial coordination, so as to guide and direct the users in the available local and hospital services, favoring the appropriate choice of the place of care.

Social and health integration is fully realized when the need for health both in the health component and in the social protection sector are satisfied, in continuity. The social and health integration implies, also in economic terms, the distinct involvement of Regions and Municipalities, whose programming tools are fundamental to realize an effective co-planning to satisfy the assistance needs of the territory and of the citizens who live there. It is necessary to guarantee adequate economic and structural resources for proximity and domiciliary social and health services in a logic of transversality that takes care of both the needs of the individual and of the local community. With a view to ensuring effective and widespread support for local services, the role of general practitioners should also be reviewed. We will strengthen and implement the role of the general practitioner who must be the main protagonist of the patient's supply chain.

It is undelayable to intervene on the waiting time in the emergency room, reducing access times through the implementation of low-intensity care facilities. It is necessary to outline personalized assistance and care paths that are close to the citizen as well as adequately accessible, to reorganize the system of access to services with a view to reducing waiting times, to eliminate any form of spending resulting from an inappropriate organization of services and assistance, inadequate health governance and lack of technological and digital modernization of the national health service. It is necessary to ensure that there is no imbalance between the institutional services and those provided under the liberal professions, especially with regard to waiting times.
The problem of waiting times is also a consequence of the widespread lack of specialist doctors, nurses and health workers. It is therefore essential to hire the necessary medical and health personnel, in view to implement article 14 of the law n. 161/2014.

The places for specialist training of doctors should be determined by real welfare needs and also taking into account retirement, thus ensuring harmonization between degree courses and places in specialization courses. The reality is that this harmonization is not there and the places for specialist training are in fact determined by two factors: the ability of the universities to accommodate doctors in training and the scholarship funding by the MIUR. Therefore, while on the one hand it may be necessary to increase the number of medical graduates, even by reviewing the closed quota, on the other it will be necessary to increase the scholarships for specializing students. It is necessary that the newly graduated doctor has wider access to the health structure to achieve the theoretical and technical-practical skills and the autonomy necessary to carry out the chosen medical specialization (Article 22 of the 2014 "Health Pact").

The problem of aging population and subsequent problems related to chronic pathologies and co-morbidities must be addressed. With this in mind, it is necessary to guarantee the widespread dissemination of socio-health and low-care structures. The organization of the pathways and the support structures for chronic-degenerative and oncological pathologies must also be implemented and adequate resources must be provided for the direct and personalized assistance of those affected by rare and chronic diseases. Biomedical research should also be increased within the health system and universities.

The elderly, together with the disabled in any capacity, inevitably become the first victims of a social system based on utilitarianism and profit. The inclusion of a significant representation of patients (direct or family members) at the top management must become mandatory in care facilities dedicated to advanced age that are part of the NHS or that act as affiliated structures. Only the direct and widespread control of the interested parties can guarantee the respect of those parameters of humanity, too often disregarded in structures that frequently are configured as atrocious terminals of "existences no longer functional to the system", rather than environments where to address peacefully and with dignity the natural end of one's own life.

Although the objective is to protect individual and collective health, guaranteeing the necessary vaccination coverage, the issue of the balance between the right to education and the right to health should be addressed, protecting pre-school and school-age children who may be risk of social exclusion.

School system

The Italian school has experienced moments of serious difficulty in recent years. After the policies of linear cuts and reductions, education must return to the center of our country system. Good quality, early on teaching is an indispensable condition for properly training our children. Our school must be able to provide the appropriate tools to address the future with confidence. We need to start from our teachers first.

In recent years, the reforms impacting the world of schooling, such as the so-called "Buona Scuola", have proved to be insufficient and often inadequate. This is why we intend to replace them urgently to allow a necessary change of course, by intervening on the phenomenon of the so-called "henhouse classes", on school buildings, on rankings and on teaching qualifications. Particular attention will be given to the issue of graduates and, in general, to the problem of precarious employment in nurseries and in primary education.

One of the essential components for the proper functioning of the education system is represented by the school staff. The excessive precariousness and the continuous frustration of our teachers' expectations represent fundamental issues to address for a real re-launch of our school. Therefore, a revision of the teacher recruitment system will be necessary, also considering a transitory phase, to ensure on the one hand that the critical issues that in recent years have led to chronically precarious jobs are overcome and on the other hand that an effective training system is put in place. New tools will be introduced that take into account the link between teachers and their territory, addressing at the origin the problem of transfers (now at record levels), which do not allow adequate teaching continuity. A further failure of the so¡called "Buona Scuola" was determined by the possibility of the "direct call" of the teachers by the head teacher. We intend to overcome this instrument which is as useless as it is harmful.

A truly functioning school needs effective tools to ensure and guarantee inclusion for all pupils, with greater attention to those with more or less severe disabilities, who must be guaranteed the same teacher for the entire cycle. An inclusive school is also a school able to limit early school leaving, which in some regions reaches percentages that are no longer acceptable. All students must be allowed access to studies, respecting the principle of equality of all citizens.
Culture represents a constantly evolving world. It is also necessary for our students to keep abreast of cultural and scientific developments, for training that represents an essential tool to address the future with confidence. To allow all this we will guarantee continuous training for our teachers.

We intend to ensure the presence of teachers trained in specific educational and training processes within our schools, giving them the ability to implement adequate skills in the management of students with disabilities and learning difficulties.

The so-called "Buona Scuola" has considerably expanded the compulsory hours of school-work alternation. However, what should have been an effective student training tool soon turned into an ineffective system, with students engaged in activities that had nothing to do with learning. Such a delicate tool that does not provide for any control on the quality of the activities carried out or on the coherence that these have with the student's cycle of studies, can only be considered harmful.

Security, legality and law enforcement


With regard to the police, it is necessary to increase the funds available to the sector in order to provide for the expansion of the workforce, with the expectation of an increase in personnel, the renewal of existing contracts and the reordering of careers.
The increase in funds is necessary to make investments in particular in the following equipment: cars, non-lethal weapons such as taser or key defender, as well as weapons and bullet-proof vests adequate to the risks connected to terrorist threats.
Those who guarantee the safety of citizens must be able to operate under conditions of maximum individual protection, reducing the risk of injury. It is therefore essential to invest in training and in anti-terrorism training courses (CAT) for all operators who carry out territorial control activities, including the operators of the specialties.
It will be necessary to equip all police officers performing road police tasks with a camera on the uniform, in cars and in security cells, under the control and direction of the Privacy Authority, with the adoption of a strict regulation, to film what happens during service, in demonstrations, in squares and stadiums.
It is also necessary to intervene for the modernization of the complex of the structures in use by law enforcement agencies and for the improvement and enhancement of specialty security police (postal, border, road, railway and nautical).

Fire fighters

We propose measures to ensure the stabilization of labor relations, the strengthening of training and the adjustment of remuneration to the levels provided for law enforcement.

Local Police and coordination with state law enforcement agencies

The problems relating to the Local Police sector are due to an obsolete legislation and to a non-homogeneous distribution of agents in the territory. It is therefore considered necessary to reorganize the local Police department.
In order for the reform to effectively produce positive results for greater security on the territory, the following qualifying points must necessarily be introduced: access to the SDI databases (survey system); better definition of the tasks of the local police; compulsory minimum instrumental equipment; regional tables for the coordination of urban security and local police with subdivision in large areas; collective employment agreement. Expenses related to the sector should be offset from budgetary constraints.

Cyber ​​security and contrast to bullying

It is essential to encourage the development of the security sector also with regard to cyber security, paying particular attention to the phenomenon of cyber bullying and identifying tools to help overcome the problem, especially in school environments.
It is necessary to introduce repressive measures for those who commit the crime and rewards for those who report it: provide for administrative sanctions in school regulations; a single national green number; rewards for students who report bullying (scholarships); video cameras in schools.


With regard to the problem of gambling, which creates severe damages to both the social fabric and to healthy, real and productive economy, a series of measures are necessary to counter addiction, among which: an absolute ban on advertising and sponsorships; financial transparency for the gambling companies; an exit strategy from machine gambling (slot machines, videolottery) and strong limitations to the forms of gambling with repeated bets; obligation to use a personal card to prevent minors from gambling; imposition of spending limits; traceability of money flows to counter tax evasion and mafia infiltration.

Better regulation of the phenomenon is required, providing for the issuance of the authorization for the installation of slot machines - VLT only in well-defined places (not in bars, gas stations, etc.), the limitation of play hours and the increase in the minimum distance from sensitive places (such as schools and youth gathering centers).


Data on squatting indicate that there are about 48,000 lodgings occupied illegally. There is no land registry for occupied homes. Many, in fact, belong to public buildings; a small part are own by privates and this has made it more difficult to censor them. In case of abusive occupants, it is necessary to speed up the evacuation procedures through firm and timely action if there is no certified state of need.
The assessment of the state of need is the responsibility of the Local Health Authority and the local social services, which will have to certify the psycho-physical deficit and the objective inability of the
subject to provide the necessary support for himself and possibly for their family. The only conditions of economic difficulty can never justify abusive employment.
Unlawful foreign illegal occupants must be repatriated.

Road safety

It is necessary to increase the resources for the national road safety plan, as well as to verify the effectiveness of the interventions through the Regions.
Controls must be implemented with necessary limitations on foreign driving licenses.
It is necessary to provide, in addition to the punitive systems (for example, driving license points), a system of reward for those who do not commit driving infractions (for example, discounts on the insurance policy, discount on car tax).

Nomad camps

The spread of nomad camps, in recent years, the exponential increase in crimes committed by their inhabitants and the poor health and hygiene conditions to which they are subjected has made this phenomenon a serious social problem with exasperated manifestations especially in the affected urban suburbs.
To date, around 40 thousand Roma live in nomad camps and 60% of them are minor.
The following actions are therefore necessary: ​​closure of all irregular nomad camps in compliance with community directives; contrast to toxic bonfires; compulsory school attendance of minors under penalty of expulsion from the family or loss of parental custody.
In any case, we propose to intervene for the full overcoming of the Roma camps in line with the European Union regulations.



If well conducted and with the help of qualified personnel, physical activity and the practice of sports ensures the improvement of the quality of life, contributing significantly to the prevention of diseases. Investing in physical activity, therefore, means also reducing health expenditure. This is why we believe it is necessary to start physical activity in primary schools, ensuring the presence of teachers specialized in the practice of sports and increasing, simultaneously, the number of hours to devote to this discipline.

Moreover, physical activity and sports have an important social value. Sport has always been a fundamental instrument of integration and transmits fundamental values for the improvement of the human being, even as an individual. For this reason we intend to ensure a general improvement of sports facilities throughout the territory, starting from an instrument that we consider essential to achieve this goal: the establishment of the registry of both public and private sports facilities (including schools, universities, police and military). The registry will allow us to know the real situation of the equipments and to verify the potential needs for modernization and / or construction of new sports facilities. Through the mapping of the installations it will be possible to intervene in a targeted way to effectively allocate resources to restructurev existing facilities or to build new ones to be dedicated to physical activity and sports.

Action must also be taken on aspects that can improve the functioning of sports bodies. For example, we consider it necessary to revise the current competences of the Italian National Olympic Committee (CONI). Although it is considered necessary to guarantee adequate autonomy to the world of sports, it is equally important for the Government to follow closely, as a controller, the methods for assigning and spending the resources allocated to CONI. At the same time it is up to the Government to issue the fundamental guidelines related to the sport system and to physical activity as a whole. In other words, without prejudice to the autonomy and discretion of the technical choices that remain within CONI, it is necessary for the Government to be jointly involved in the ways in which public grants assigned to CONI are spent and allocated and then transmitted to the Federations. Finally, it is necessary for the company Coni Servizi to count on more autonomy than CONI. Both CONI and Coni Servizi must periodically provide the Government with detailed and contextualised reports on the management and destination of public resources.

Clubs and sports associations

It is necessary to introduce further tax breaks and credit facilities for social security contributions of small amateur sports associations. It is necessary to provide for a correct juridical-fiscal classification of the Sports Companies and Associations and the protection of amateur sport and of basic sport, also to give operational certainty and avoid substantial litigation due to the lack of certain legal references.

We must also introduce economic benefits for the stipulation of an insurance that covers all cases of civil liability of managers and presidents of amateur sports associations. It is also advisable to guarantee resources to local authorities that are bound to the reduction of operating costs, use of public sports facilities and consequently to reduce tariffs for users.

The guarantee fund for the Amateur Sports Associations and Societies should be strengthened through the Istituto del Credito Sportivo (also thanks to the strengthening of its regional offices) together with the Regional Committee of CONI, in order to make it truly usable to allow the restructuring or realization of sports facilities with the relative direct management. Always through the ICS, it is necessary to facilitate public bodies in the drafting of calls for proposals and public private partnerships aimed at the restructuring or creation of new sports facilities. It is then necessary to facilitate the disadvantaged Municipalities through the inclusion of the local sports facility within the local public service.

It is necessary to include a graduate in motor sciences in the permanent staff of primary schools. Likewise, physical education must be supported in primary schools. Measures must be taken for supporting school sports associations. Furthermore, it is necessary to invest in health prevention through support for sporting activities and territorial planning, even with free sports medical visits in primary school. The sporting and physical activity is certainly a new operative modality, perhaps the only one at low cost, for a correct prevention and to contrast some chronic diseases, especially of a cardiovascular nature.


With reference to the Southern Regions, it was decided, contrary to the past, not to identify specific measures with the "Mezzogiorno" trademark, in the awareness that all the political choices provided for in this contract (with particular reference to income support, pensions, investments, environment and protection of employment levels) are oriented by the conviction towards a homogeneous economic development for the country, while taking into account the different territorial needs with the aim of bridging the gap between North and South.

Cutting costs of politics, institutional costs and gold pensions

We believe it is our duty to intervene in the appropriate areas to cut the costs of politics and institutions, eliminating excesses and privileges. It is necessary to bring back the social security system (of the annuities or pension) of the parliamentarians, of the regional councilors and of all the members and employees of the constitutional bodies to the social security system in force for all citizens, even for the past.

It is necessary to rationalize the use of official cars and state aircrafts, as well as the use of personal security services.

For a greater social fairness we also consider an intervention aimed at cutting the so-called gold pensions (above 5,000.00 euros net monthly) not justified by the contributions paid.

Transport, infrastructure and telecommunications

In terms of sustainable mobility it is necessary to start a process aimed at the progressive reduction of the use of vehicles powered by diesel and petrol engines, in order to reduce the number of polluting vehicles and contribute concretely to the achievement and improvement of the objectives contained in the Paris agreement.

It is a priority to use financial instruments to favor the purchase of new hybrid and electric vehicles in exchange for scrapping or sale of a vehicle with an internal combustion engine or for retrofitting internal combustion vehicles. The contribution granted, which must be carefully updated on the basis of the rate of decrease in the international prices of electric cars, will also serve as a flywheel for strengthening the presence of a sales system and charging infrastructure in the territory.

It is necessary to introduce or experiment also other accompanying actions, such as reward mechanisms for the incentivisation of very low emission vehicles, applying a community rule where the polluter pays.

The National Infrastructural Plan for the recharging of vehicles powered by electricity must become a dynamic tool to quickly intercept and solve the problems related to possible infrastructural deficiencies, both at national and local level, to actively contribute to the development of electric mobility . Finally, it is necessary to grant public spaces for car sharing as a result of increasing quotas of electric cars in the fleet.

The development of urban and extra-urban cycling networks and a bike-sharing system capable of integrating different mobility systems on iron and road should be encouraged. The bicycle stations should be present in the vicinity of intermodal car parks, railway stations, subways and buses, as well as close to the sites of tourist interest.

Italy, due to its geographical location in the center of the Mediterranean, represents the natural link between the traffic from the Far and Middle East to Europe. We need to invest adequate resources to equip our ports with areas capable of guaranteeing the clearance of goods in site, which must then be transported in the final destinations thanks to the high portability. The main Italian ports must have the status of gateway ports (areas of customs clearance of goods) and not only of transhipment port (only of transfer between one ship and another). A status strongly affected by the recent legislation on port reorganization. Without an adequate high-capacity transport network we will never see recognized our natural role as a logistics leader in Europe and the Mediterranean. It is also necessary to favor the intermodal switch from rubber to iron in freight transport by investing in the rail linkage of Italian ports.

As far as regional railway transport is concerned, a first important step to be taken to respond to a fast, safe and low environmental impact of mobility is represented by the modernization and upgrading of pre-existing railway lines. The railway will have to be able to play again the role of the main high-density transport system because, at present, it represents the only sustainable mobility solution for medium and long distances, helping to alleviate the problems of commuter congestion, safety and environmental pressure. It is also necessary to recover resources through a tariff policy based on the analysis of the relationship between costs and benefits, identify and listen to the needs and necessities of the territory by involving qualified stakeholders and users.

With reference to Alitalia we are convinced that it should not simply be saved from the point of view of mere economic survival but relaunched, as part of a national strategic transport plan that can not be separated from the presence of a competitive national carrier.

With regard to the Turin-Lyon high-speed railway line, we are committed to completely rediscuss the project in the application of the agreement between Italy and France.

With regard to the management of the public radio-television service, we intend to adopt management guidelines based on greater transparency, to eliminate political segmentation and to promote meritocracy, as well as to enhanceme the professional resources already available to the company.


Italy is a country with a tourist vocation thanks to its landscape, its historical, cultural, and natural heritage and to excellences unique in the world such as, for example, food and wine, fashion and design.

Tourism currently accounts for 12% of GDP and 14% of employment. It can be worth much more and become one of the key areas for the activation of the flywheel of our economy.

A country like Italy must have a Ministry of Tourism, which can not be just a directorate of another ministry (cultural tourism is only one of the possible forms of tourism), and must count on a centralised governance and competence, with a coherent vision and mission to achieve the growth objectives that our country can achieve. The Ministry will have to achieve important objectives through the creation of a virtuous public-private circle and greater effectiveness in relations with the Regions; all in full coordination between tour operators, various Associations and Institutions and other Ministries "connected" to Tourism, such as Transport, Infrastructures, Agriculture, Economic Development, Telecommunications, Culture , etc.

The new ministerial structure must not have a negative economic impact on the balance of the state, therefore two fundamental formal steps will be identified that will take place during the legislative period: an initial transfer of tourist competences outside the MiBACT to relocate them under the responsability of the Presidency of the Council of Ministers, in the form of a Department. Subsequently, through gradual and prudent legislative steps with respect to regional competences, but above all with constant work on the reorganization of financial resources dedicated to tourism (through all the interventions listed below), a Ministry with Portfolio dedicated to tourism could be created. The reorganization of ENIT will be crucial to activate an important flywheel for the promotion of Italy abroad, according to defined objectives and a transparent measurement of results.

To reach the important objective of the recovery of competitiveness of national tourism enterprises it is essential to introduce important measures in the field of taxation, to combat illegal activities at all levels and in
all sectors and to gain back more protection in Europe. In particular, the aim is to introduce a "Tourist Web Tax" to counteract the unfair competition of foreign OLTAs (OnLine Travel Agency) which create enormous damage to operators in the tourism sector and to state income, going beyond expensive and inefficient sample checks and late, light and often unrecoverable penalties.
In view of the refinancing of resources in favor of local authorities, we plan to abolish the tourist tax.

A sector that generates 14% of direct and indirect employment only in our country and that in the world is worth 1 job out of 10, is a key sector for economic, social and cultural development.
In Italy there is specific training for tourism, but too often it is not sufficient and above all suitable to adequately prepare young people for real work in the sector. Bbroad-spectrum interventions must be carried out in favor of specialization.

Tourism is also one of the sectors that can ensure more jobs for young people. Their employmentit will be necessarily stimulated through decontribution interventions for a few years (minimum 2) to tourism businesses that hire our young people. Employment and training are closely linked and it will be necessary to restructure their bases, starting, for example, from the reorganization of the profession of tourist guide (a very important business card for tourists) and from the transformation of the State Hotel Institutes towards the form of specialized colleges (on Swiss and French model).

At national strategy level, an efficient and effective marketing management for our Country must be ensured and implemented through the Tourism Promotion Agency which in recent years has failed the important objectives of a coordinated promotion of Italy abroad, burning public resources without the slightest control. The interventions that are proposed in this area therefore go primarily to a complete redefinition of the governance system of ENIT and its financial, economic and operational workings.
The overall intervention in the marketing field can not ignore the interventions in the field of digitization, to make it a widespread reality, not only by providing wi-fi access in the territory, but also and above all by implementing practices and initiatives that allow to really govern the flow of tourism, in a predictive perspective.

Worldwide tourism is now predominantly digital: tourism supply and demand move globally in digitally transformed and highly disintermediate contexts, similarly to what happens in traditional manufacturing sectors. Italy can not be left out of this transformation. It is therefore crucial to govern this important area both on the supply side (destinations, transport carriers, platforms and Olta, global social players, etc.) and on the demand side (widening of access to information, monitoring and integration of sources, management of Big Data, segmentation, profiling and definition of forecast trends), through the review of existing digital platforms and the creation of a single national platform dedicated to tourism and tourists, not only as a communication and promotion platform for the country, but also as an e-commerce platform for products of cultural tourism (hotel bookings, tours, restaurants, museum and theater tickets), in order to make Italy the nation which in the future the whole world will recognise as a model for tourism, as it happens today for other universally recognized excellences.

Beyond the various "tourisms" and the specificities of touristic products, whose definition and interest must necessarily derive from the correct analysis of trends and from the evaluations of the private sector, a fundamental priority is accessible tourism, which must not be limited to the mere removal of architectural barriers, to allow the touristic product to be accessible at all levels in an inclusive and sustainable manner.

European Union

In the light of the problems that have arisen in recent years, Italy will demand the full implementation of the objectives established in 1992 with the Treaty of Maastricht, confirmed in 2007 with the Lisbon Treaty, identifying the instruments to be activated for each objective. In particular, it will be asked:

  1. to set the lines of governance of global demand and supply in order to achieve the agreed objective of "promoting a balanced and sustainable economic and social progress, notably through the creation of an area without internal frontiers, the strengthening of economic cohesion and social security and the establishment of an economic union ";

  2. to extend to the ECB the current Bylaws of the main central banks of the world to achieve a monetary union adequate to the prevailing geopolitical and economic imbalances and consistent with the objectives of the economic union;

  3. to share the choices agreed upon to "affirm the European identity on the international scene", as disengaged from the image of the supremacy of one or more member-states in contrast with the democratic foundation of the Union;

  4. to implement the commitment made in the Treaty to establish "a citizenship of the Union" which is an expression of the "equality of citizens' rights and interests";

  5. to strengthen as agreed a "close cooperation in the field of justice and home affairs" ;

  6. to develop the necessary "acquis comunitario, (...) in order to assess (...) to what extent it is necessary to review the policies and forms of cooperation established (...) with a view to ensuring the effectiveness of mechanisms and of the Community institutions ".

The latter objective requires the strengthening of the role and powers of the European Parliament, as the only European institution to have direct democratic legitimacy and the simultaneous weakening of European decision-making bodies that don't have such legitimacy.

We also intend to encourage a growth in the coordination of decision-making processes at European level with the local dimension, ensuring a greater involvement of the territories through an effective representation of the regions, and to precisely define the exclusive competences of the Union to strengthen its effectiveness and decision-making capacity.

Furthermore, in accordance with the EU's subsidiarity and proportionality principles, the competences of the EU should be reviewed by giving back to Member States those that can not be efficiently managed at Union level while strengthening the EU's incisiveness and decision-making capacity on its field of intervention.

Beyond the definition of the general framework, the complex system of market rules that has been accumulating over time does not respond to the interests of the citizens and must be re-examined. Instances of dumping within the Union must be eliminated, as well as any decision detrimental to the interests of the small industry. Our productive excellences must be given value, counterfeits, trademark violations and the circulation of counterfeits must be prosecuted, prohibiting the mix-up between "Made by Italy" and " Made in Italy" and imposing the declaration of origin of products.

It is necessary to re-discuss the EU budget in view of the upcoming seven-year planning with the aim of making it coherent with the present government contract. It is considered necessary to review, together with European partners, the structure of European economic governance (monetary policy, Stability and Growth Pact, Fiscal compact, MES, procedure for excessive macroeconomic balances, etc.) currently asymmetric and based on the dominance of the market over a wider economic and social dimension, with the spirit of returning to the setting of the origins in which the European States were moved by a genuine intent of peace, brotherhood, cooperation and solidarity. Finally, we will commit to overcome the detrimental effects on national interests deriving from the Bolkenstein directive.

With regard to Ceta, MESChina, TTIP and similarly inspired treaties we will oppose to the aspects that imply an excessive weakening of the protection of citizens' rights, as well as a damage to the correct and sustainable competition on the internal market.

The Union must explicitly acknowledge that Italy represents an external geographical border that must be adequately protected to guarantee and safeguard the principle of free movement of persons and goods. In particular, we intend to reform the management mechanisms for EU funds pre-assigned to Italy.

University and research

Over the last few years our country has distinguished itself at a European level for a continuous reduction of investments in the sector of university and research system. It is therefore urgent and necessary to ensure a trend reversal. It is a priority to increase the resources allocated to universities and research institutions and redefine their funding criteria.

The university system and the world of research will have to be more involved in the cultural, scientific and technological development of our country, contributing to indicate the objectives to be achieved and interacting more with the whole country system. It will therefore be essential to implement the third mission of the universities through their interaction with other research centers and with society.

Through constant synergy with the Investment Bank, we will be able to provide more funds to increase our level of innovation, making them effective and eliminating the waste of resources. We also intend to encourage the instrument of public-private partnerships, which will in fact allow for a greater contribution of resources to research. The centers of knowledge, universities and research centers in the first place, beyond guaranteeing fundamental basic research, must also contribute to making the Italian production system more competitive and inclined towards the valorisation of activities with high technological value.
It will be necessary to reform the system of Higher Artistic, Musical and Choreutical Education (AFAM), with a view to strengthening a historically and culturally very important sector for Italy.

It is necessary to have an ethically unexceptionable teaching class that is up to the expectations. We need to reform the recruitment system to make it meritocratic, transparent and coherent with the real scientific and educational needs of universities, ensuring a regular turn-over of teachers.

The introduction of new rules should be encouraged to ensure that the highest possible number of students can access the highest levels of education. These include the need to expand the tools and resources for the right to study, thus increasing the percentage of graduates in our country, today among the lowest in Europe. The system of access to courses with programmed number should also be reviewed through the adoption of a model that ensures procedures suitable to verify the students' actual attitudes and the possibility of a correct evaluation. We will expand the number of students benefiting from the total exemption from the payment of university tuition fees, the so-called. "No-Tax area". The implementation of high technological-professional training will be fundamental. It will be necessary to harmonize the system of professional qualifications and ITS (Higher Technical Institutes) in order to increase the number of students in these tertiary training courses.

An important intervention must concern educational innovation and in particular digital innovation. The online and telematic training offer of state universities will be encouraged through targeted funding. The training offer of private telematic universities will also be better regulated.

Among those who have suffered the most difficult situation in the Italian system we find the staff of our universities and research institutions. Despite the difficulties and scarce resources available, our system has managed to achieve excellent results overall. Therefore it is necessary to significantly increase the financial resources to give value to our teachers and researchers, ensuring adequate working conditions and overcoming the precariousness that in recent years has increasingly involved the university and research world.

We intend to intervene with tools that free those universities where "barons" who illegitimately exploit resources and personnel is still present. For a real re-launch of our universities it is necessary, in fact, to guarantee the presence of truly meritocratic systems, open to all those wishing to continue their academic career without the fear of seeing their expectations limited by those who use their power in an undue manner. It is necessary to insert a binding verification system on the actual delivery of the learning, research and tutoring services to the students.

Innovation and competent human capital are essential, in the knowledge society, to make territories competitive, even the "marginal" and mountain areas of which the country is rich. These territories, whose geographical and socio-economic specificities require, without further delay, an extraordinarily attention, also from the university and research world, need both the definition of ad hoc development models and the development of innovative and technological methods for training and for the dissemination of knowledge, preparatory to the creation of value from specific resources. Therefore, experiences and training and research activities will be promoted, and enhanced in this sense.

The simplification of university legislation through the drafting of a single text can no longer be postponed. It will be necessary to make corrections to the governance of the university system and within the same universities, redesigning the role of the ANVUR (National Agency for the Evaluation of the University System and Research) to make it an instrument for the government (and not of the government), and precisely identifying the subjects that could contribute to the decision-making processes, starting from the CUN, the elective body representing the university world.

The Italian public research institutes (EPR) perform today essential activities for the development of research and innovation in our country. The Italian model envisages an extremely fragmented system, lack of coordination between institutions and a lack of involvement on issues of absolute strategic relevance in terms of policies for the development of the country. A National Research Agency will be created to coordinate and structurally link the institutions and research centers.


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Original content: 


Il funzionamento del Governo e dei Gruppi Parlamentari
Acqua pubblica
Agricoltura e pesca – made in italy
Ambiente, green economy e rifiuti zero
Banca per gli investimenti e risparmio
    Banca per gli investimenti
    Tutela del risparmio
Conflitto d’interessi
Debito pubblico e deficit
Fisco: flat tax e semplificazione
    Sterilizzazione clausole IVA e accise
    Detassazione e semplificazione per famiglie, imprese e partite IVA
Giustizia rapida ed efficiente
    Area Magistratura e tribunali
    Area penale, procedura penale e difesa sempre legittima
    Certezza della pena
    Area civile, procedura civile e costi della giustizia
    Diritto di famiglia
    Reati ambientali e tutela degli animali
    Contrasto alle mafie
    Ordinamento penitenziario
    Giustizia tributaria
Immigrazione: rimpatri e stop al business
Lotta alla corruzione
Ministero per le disabilità
Pensioni. Stop legge fornero
Politiche per la Famiglia e natalità
Reddito di cittadinanza e pensione di cittadinanza
    Reddito di cittadinanza
    Pensione di cittadinanza
Riforme istituzionali, autonomia e democrazia diretta
Sicurezza, legalità e forze dell’ordine
    Forze dell’ordine
    Polizia Locale e coordinamento con le forze dell’ordine statali
    Cyber security e contrasto al bullismo
    Gioco d’azzardo
    Occupazioni abusive
    Sicurezza stradale
    Campi nomadi
    Società e Associazioni sportive
Tagli dei costi della politica, dei costi delle istituzioni e delle pensioni d’oro
Trasporti, infrastrutture e telecomunicazioni
Unione Europea
Università e ricerca

Funzionamento del governo e dei gruppi parlamentari

Vogliamo rafforzare la fiducia nella nostra democrazia e nelle istituzioni dello Stato.
Intendiamo incrementare il processo decisionale in Parlamento e la sua cooperazione con il Governo.
Il presente contratto di governo è valido per la durata della XVIII legislatura repubblicana. Per far sì che gli impegni assunti possano essere effettivamente e integralmente realizzati, le parti hanno deciso di scambiarsi reciprocamente ulteriori impegni metodologici. Essi riguardano il completamento del programma di governo, la cooperazione tra forze politiche, il coordinamento all'interno del governo, anche in sede europea, e la verifica dei risultati conseguiti.

Le parti si impegnano ad attuare questo accordo in azioni di governo, nel rispetto dei principi di buona fede e di leale cooperazione. Si considerano responsabili, in uguale misura, per il raggiungimento degli obiettivi concordati. Assicurano la convergenza delle posizioni assunte dai gruppi parlamentari.

Cooperazione tra le due forze politiche

I contraenti si impegnano a tradurre questo contratto in una pratica di governo e sono insieme responsabili di tutta la politica dell’Esecutivo.
I contraenti stabiliranno insieme il lavoro in ambito parlamentare e governativo e si preoccuperanno di ottenere consenso rispetto a questioni relative a procedure, temi e persone.
Per quanto riguarda altri obiettivi, non inclusi in questo accordo, le parti si impegnano, in primo luogo, a fornirsi tempestivamente informazioni esaurienti circa le finalità che si intendono conseguire e i relativi strumenti; in secondo luogo, a discuterne in modo adeguato, in modo da verificare la possibilità di realizzare ulteriori intese; in terzo luogo, a non mettere in minoranza l'altra parte in questioni che per essa sono di fondamentale importanza. Questi impegni di natura politica valgono sia all'interno del Consiglio dei ministri, sia all'interno degli organi parlamentari.
Quindi, qualora nel corso dell’azione di governo emergano diversità per quanto concerne l’interpretazione e l’applicazione del presente accordo, le parti si impegnano a discuterne con massima sollecitudine e nel rispetto dei principi di buona fede e leale cooperazione.
Nel caso in cui le diversità persistano, verrà convocato un Comitato di conciliazione.
Ove possibile, le azioni riguardanti i temi controversi saranno sospese per almeno dieci giorni, in modo da dare al Comitato di conciliazione il tempo necessario per raggiungere un’intesa e suggerire le scelte conseguenti.

Pertanto, i contraenti si confronteranno in un Comitato di conciliazione:

  • per giungere ad un dialogo in caso di conflitti al fine di risolvere i problemi e le divergenze rilevanti;
  • per addivenire ad una posizione comune con riferimento a tematiche estranee al presente contratto ovvero a questioni con carattere d’urgenza e/o imprevedibili al momento di sottoscrizione del presente contratto (crisi internazionali, calamità naturali, problemi di ordine e salute pubblici);
  • quando ciò sia richiesto da uno dei contraenti per esaminare questioni ritenute fondamentali.

La composizione e il funzionamento del Comitato di conciliazione sono demandate ad un accordo tra le parti.

Il Comitato, dopo un’attenta analisi e valutazione del rapporto tra costie benefici, adotterà le opportune decisioni con riferimento alla realizzazione e al completamento delle opere pubbliche di rilievo nazionale non espressamente menzionate nel presente contratto.

Cooperazione tra gruppi parlamentari

Le iniziative legislative finalizzate all’attuazione del presente programma o di altri temi concordati dai contraenti con le procedure previste dal presente contratto sono presentate dal Governo o a prima firma dei presidenti dei gruppi parlamentari delle due forze politiche.
Ogni parlamentare ha la possibilità di presentare iniziative legislative e la loro calendarizzazione deve essere oggetto di accordo tra i capigruppo delle due forze politiche.

Coordinamento politico con l'Europa

Al fine di potere rappresentare al meglio gli interessi italiani in ambito europeo, il Governo assicurerà un assetto compatto rispetto alle istituzioni e ai partner europei. I contraenti si accorderanno quindi preventivamente e in maniera puntuale, nel rispetto delle varie competenze all'interno del governo, anche con i rispettivi gruppi parlamentari.
Uno stretto coordinamento tra le posizioni assunte nelle varie composizioni del Consiglio dell'Unione è indispensabile per la buona riuscita dell'accordo di governo e, quindi, per la migliore tutela degli interessi dell'Italia in Europa. A tal fine, le parti si scambiano le informazioni rilevanti e concordano tra loro le linee principali di azione, nel rispetto delle competenze ministeriali. Il coordinamento è indispensabile anche nei rapporti che si instaurano con la Commissione e con le altre istituzioni dell’Unione Europea.

Codice etico dei membri del Governo

Non possono entrare a far parte del governo soggetti che:

  • abbiano riportato condanne penali, anche non definitive, per i reati dolosi di cui all’articolo 7 del decreto legislativo 31 dicembre 2012, n. 235 (legge “Severino”), nonché per i reati di riciclaggio, auto-riciclaggio e falso in bilancio;
  • siano a conoscenza di indagini o siano sotto processo per reati gravi (ad esempio: mafia, corruzione, concussione, etc.);
  • appartengano alla massoneria o si trovino in conflitto di interessi con la materia oggetto di delega.


Le parti concordano, infine, sulla necessità di effettuare una verifica complessiva sull’azione di governo a metà della XVIII legislatura, allo scopo di accertare in quale misura gli obiettivi condivisi siano stati raggiunti e, se possibile, di condividerne degli altri. Gli esiti della verifica complessiva sono resi pubblici sul sito internet del Governo.

Prossime competizioni elettorali

I contraenti competono in modo corretto nelle varie competizioni elettorali, sia in quelle europee - nel rispetto delle loro appartenenze ai diversi gruppi - sia alle elezioni amministrative e regionali.

Acqua pubblica

È necessario investire sul servizio idrico integrato di natura pubblica applicando la volontà popolare espressa nel referendum del 2011, con particolare riferimento alla ristrutturazione della rete idrica, garantendo la qualità dell’acqua, le esigenze e la salute di ogni cittadino, anche attraverso la costituzione di società di servizi a livello locale per la gestione pubblica dell’acqua.
La più grande opera utile è restituire ai cittadini una rete di infrastrutture idriche degne di questo nome. Rinnovando la rete idrica dove serve, bonificando le tubazioni dalla presenza di amianto e piombo, portando le perdite al minimo in modo da garantire acqua pulita e di qualità in tutti i comuni italiani.

Agricoltura e pesca - Made in Italy

Il settore agricolo italiano, uno dei più promettenti dell'economia, è da tempo impegnato a sopravvivere nella competizione globale dei mercati. Gli agricoltori si muovono in un sistema governato da politiche di settore ormai quasi di competenza esclusiva della Politica Agricola Comune (PAC).
Storicamente il Governo italiano è stato remissivo e rinunciatario in Europa rispetto alle esigenze del settore agricolo, preferendo spesso lasciare il campo ad interessi europei opposti rispetto alle esigenze nazionali.
È necessaria una nuova presenza del Governo italiano a Bruxelles per riformare la politica agricola comune (PAC). In questo contesto è imprescindibile integrare le misure di sostegno all'agricoltura, in specie quelle di sviluppo rurale, con interventi espressamente finalizzati a realizzare obiettivi di interesse generale, quali la tutela del paesaggio, la difesa degli assetti idrogeologici, la sicurezza alimentare.
Il nostro impegno per il futuro è quello di difendere la sovranità alimentare dell'Italia e tutelare le eccellenze del Made in Italy.
A tal fine è fondamentale incidere nel contesto normativo dell'Unione Europea e condizionare le scelte all'interno della prossima riforma della PAC, nonché individuare strumenti per garantire tempi certi nell’attribuzione ed erogazione, da parte delle Regioni, dei fondi della PAC.
Il settore agricolo avrà altresì bisogno di un nuovo approccio europeo agli accordi di libero scambio con i paesi terzi. Sarà quindi prioritario fare in modo che questi trattati siano necessariamente qualificati come misti dall’UE e pertanto, ratificati dagli Stati Membri ed esaminati dai Parlamenti nazionali in base alle rispettive procedure di ratifica.
Riteniamo prioritario, a tutela del Made in Italy, adottare un sistema di etichettatura corretto e trasparente che garantisca una maggiore tutela dei consumatori.
Altro pilastro dell'azione di governo in tema di agricoltura deve essere quello della riforma dell'Agenzia nazionale per le erogazioni in agricoltura (AGEA) e del sistema informativo unificato di servizi del comparto agricolo (SIAN).

Ambiente, green economy e rifiuti zero

Uomo e ambiente sono facce della stessa medaglia. Chi non rispetta l’ambiente non rispetta se stesso. C’è bisogno di un maggior coinvolgimento e conoscenza dei temi ambientali capace anche di costruire alleanze e di portare la questione ecologica al centro della politica. In Italia questo significa concentrare le risorse nella necessaria manutenzione del territorio e nella innovazione.

Partendo da questa convinzione, il nostro compito è di sostenere la “green-economy”, la ricerca, l’innovazione e la formazione per lo sviluppo del lavoro ecologico e per la rinascita della competitività del nostro sistema industriale con l'obiettivo di “decarbonizzare” e “defossilizzare” produzione e finanza promuovendo l'economia circolare.
Vanno ribaditi e rinnovati, anche in sede UE, i limiti indicati dal principio di sostenibilità:

  • per una risorsa rinnovabile (suoli, acqua, foreste), la percentuale sostenibile di impiego non può essere maggiore di quella di rigenerazione;
  • per una risorsa non rinnovabile (combustibili fossili, giacimenti minerari, acque sotterranee), la percentuale sostenibile di impiego non può essere maggiore di quella con la quale è possibile rimpiazzarla con una risorsa rinnovabile (ad esempio: investire parte dei profitti per l’adozione di tecnologie produttive con risorse rinnovabili).

Nelle strategie nazionali di sviluppo economico deve considerarsi prioritaria l’adozione di strumenti normativi efficaci atti a promuovere una sempre maggior diffusione di modelli di sviluppo sostenibili, della Green Economy e dell’economia circolare. A tal fine le Pubbliche Amministrazioni dovrebbero essere coinvolte a tutti i livelli nella promozione di questo cambiamento e diventare un riferimento per l’adozione di buone pratiche, migliori tecniche e standard. È necessario armonizzare i rapporti tra lo Stato e le Pubbliche amministrazioni, rafforzando le autonomie ed i presidi territoriali più efficienti ed i modelli più avanzati e rispettosi dell’ambiente, valorizzandone le professionalità e le risorse migliori.

È necessario che ogni intervento del decisore politico si collochi in una strategia di economia circolare, intesa quale sistema ambientale ed economico in cui un bene è utilizzato, diventa rifiuto, e poi, a valle di un procedimento di recupero, cessa di  essere tale per essere riutilizzato quale materia seconda per la produzione di un nuovo bene, in contrapposizione al modello di “economia lineare” in cui i beni divenuti rifiuti sono avviati semplicemente a smaltimento dopo il loro utilizzo. Una corretta e virtuosa applicazione dell’economia circolare, in linea con la gerarchia nella gestione dei rifiuti europea, comporta una forte riduzione del rifiuto prodotto, una crescente percentuale di prodotto riciclato e contestualmente una drastica riduzione della quota di rifiuti smaltiti in discarica ed incenerimento, fino ad arrivare al graduale superamento di questi impianti adottando metodi tecnologicamente avanzati ed alternativi. A tal proposito il sistema di economia circolare di riferimento è quello oggi adottato dal servizio pubblico della provincia di Treviso, studiato in tutto il mondo. La riduzione della produzione del rifiuto e di raccolte differenziate di qualità che portino al reale recupero di materia è realizzata anche attraverso la progettazione dei beni e fiscalità premianti per chi produce beni riciclabili e riutilizzabili, il ricorso alla raccolta domiciliare con tariffazione puntuale per cittadini e imprese, azioni contro lo spreco alimentare, la realizzazione di centri di riparazione e riuso dei beni utilizzati.

Occorre incrementare i fondi a disposizione delle Regioni per incentivare e semplificare l’avvio di iniziative imprenditoriali legate al recupero e al riciclo della materia.
Si intende privilegiare la gestione dei rifiuti a filiera corta, il recupero di materia con il compost per ridurre i fertilizzanti chimici e l’irrigazione (il compost è ricco d’acqua). Verranno inoltre valutate sperimentazioni sul ciclo vita di impianti a biometano valutando i costi, l’inquinamento e i prodotti reflui.

È necessaria una mappatura capillare di tutte le eventuali strutture a rischio amianto partendo dalle scuole, al fine di intervenire per la rimozione e lo smaltimento presso siti idonei dei materiali contenenti amianto.
È necessario altresì snellire i procedimenti di bonifica definendo accuratamente responsabilità e metodologie, salvaguardando i controlli per individuare i responsabili delle contaminazioni e la tutela delle matrici ambientali, garantendo trasparenza dei dati e la partecipazione dei cittadini.

A livello nazionale, regionale e locale, è quindi determinante avviare una serie di interventi diffusi in chiave preventiva di manutenzione ordinaria e straordinaria del suolo, anche come volano di spesa virtuosa e di creazione di lavoro a partire dalle zone terremotate, oltre che ad azioni per responsabilizzare il cittadino sui rischi connessi alla tutela del territorio.

Per quanto concerne le aree terremotate ci impegniamo a chiudere la fase dell'emergenza e passare alla fase della ricostruzione con l'obiettivo di creare anche le condizioni per un rilancio economico delle zone colpite. Tra le necessità prepotentemente emerse negli ultimi mesi prioritaria è la semplificazione delle procedure, sia per le opere pubbliche che per la ricostruzione privata. Occorre poi la certezza nella disciplina generale contenuta nei decreti e nelle ordinanze. Per questo si coinvolgeranno i soggetti interessati nelle modifiche da apportare che dovranno essere definitive. Sarà garantito un maggiore coinvolgimento dei comuni, mediante il conferimento di maggiori poteri ai Sindaci.

È inoltre indispensabile fermare il consumo di suolo (spreco di suolo) il quale va completamente eliminato attraverso un’adeguata politica di sostegno che promuova la rigenerazione urbana. A questo proposito vanno promosse azioni a sostegno alle iniziative per rilanciare il patrimonio edilizio esistente, favorendo la rigenerazione urbana e il retrofit (riqualificazione energetica) degli edifici. Gli immobili capaci di autoprodurre energia rappresentano la sfida del futuro. In questo senso deve essere orientata anche l’edilizia residenziale pubblica.

Per contrastare il rischio idrogeologico sono necessarie azioni di prevenzione che comportino interventi diffusi di manutenzione ordinaria e straordinaria del suolo sui siti ad alto rischio, oltre ad una necessaria attuazione degli interventi di mitigazione del rischio idrogeologico.

In tema di contrasto al cambiamento climatico sono necessari interventi per accelerare la transizione alla produzione energetica rinnovabile e spingere sul risparmio e l’efficienza energetica in tutti i settori.
È quindi fondamentale potenziare le azioni attualmente considerate a livello nazionale per il contrasto al cambiamento climatico e per la transizione verso modelli sostenibili di economia e gestione delle risorse rinnovabili. È necessario avviare azioni mirate per aumentare l’efficienza energetica in tutti i settori e tornare a far salire la produzione da fonti rinnovabili prevedendo una pianificazione nazionale che rafforzi le misure per il risparmio e l’efficienza energetica riducendo i consumi attuali.
A tal riguardo, azioni prioritarie, contro cambiamenti climatici ed inquinamento, andranno avviate con piani specifici per le aree più colpite del nostro Paese. Pensiamo, ad esempio, al bacino della Pianura Padana dove va migliorato e implementato il piano di bacino, e tutte le aree metropolitane.

Particolare attenzione anche in sede UE verrà prestata ad innescare e favorire processi di sviluppo economico sostenibili, basati soprattutto su innovazione, start up e impresa giovanile, anche nelle aree montane, che pur rappresentando una quota territoriale significativa del Paese ed essendo ricche di risorse naturali e culturali, sono gravate da ritardo di sviluppo, spopolamento e invecchiamento della popolazione con conseguente degrado ambientale e fenomeni di dissesto.

Con riferimento all’ILVA, ci impegniamo, dopo più di trent’anni, a concretizzare i criteri di salvaguardia ambientale secondo i migliori standard mondiali a tutela della salute dei cittadini del comprensorio di Taranto, proteggendo i livelli occupazionali e promovendo lo sviluppo industriale del Sud, attraverso un programma di riconversione economica basato sulla chiusura delle fonti inquinanti, per le quali è necessario provvedere alla bonifica, sullo sviluppo della green economy e delle energie rinnovabili e sull’ economia circolare.
Anche al fine di prevenire misure sanzionatorie da parte dell’Unione Europea prevediamo misure volte all’adeguamento degli standard di contrasto all’inquinamento atmosferico secondo le norme in vigore.

Banca per gli investimenti e risparmio

Banca per gli investimenti

È necessario prevedere una “Banca” per gli investimenti, lo sviluppo dell’economia e delle imprese italiane utilizzando le strutture e le risorse già esistenti.
La “Banca”, regolata da un'apposita legge, deve usufruire di una esplicita e diretta garanzia dello Stato, con conseguente facilità di reperire risorse per attuare tutte le iniziative che intende intraprendere. Dovrà inoltre agire sotto la supervisione di un organismo di controllo pubblico nel quale siano presenti il Ministero dell’Economia e delle Finanze e il Ministero dello sviluppo economico.

Oltre alla cabina di regia sulla gestione degli strumenti di politica industriale e del credito e dell’innovazione, al fine di evitare sovrapposizioni o, peggio, conflitti tra strumenti nazionali e locali, per una più efficiente allocazione delle risorse finanziarie, la banca svolgerà le attività di:

  • Attività di secondo livello per le piccole e medie imprese agendo in cofinanziamento con il sistema bancario, soprattutto con le banche di medie e piccole dimensioni radicate sul territorio, a supporto delle PMI;
  • Finanziamento di iniziative di interesse pubblico e strategico nazionale;
  • Export e Project Finance in concorrenza con altri player di mercato;
  • Credito di aiuto alle imprese italiane che operano nei Paesi in via di sviluppo come investimento ad utilità differita per acquisire posizioni di vantaggio su mercati emergenti;
  • Gestione del Fondo di Garanzia per le PMI, quale asset strategico di supporto al sistema nazionale del credito e delle garanzie per favorire il risparmio patrimoniale necessario al rispetto dei requisiti sempre più stringenti derivanti dalle normative internazionali sul credito di prossima introduzione;
  • Innovazione con il fine di perseguire le politiche di indirizzo del Ministero dell’economia e delle finanze.

Tutela del risparmio

Il sistema del “bail in” bancario ha provocato la destabilizzazione del credito in Italia con conseguenze negative per le famiglie, che si sono viste espropriare i propri risparmi che supponevano essere investiti in attività sicure.
Occorre rivedere radicalmente tali disposizioni per una maggior tutela del risparmio degli italiani secondo quanto afferma la Costituzione. In particolar modo, è necessario responsabilizzare maggiormente sia il management che le autorità di controllo in quanto primi responsabili di eventuali dissesti, anche attraverso l’inasprimento delle pene esistenti per fallimenti dolosi.

Per far fronte al risarcimento dei risparmiatori “espropriati” si prevede anche l’utilizzo effettivo di risorse, come da legge vigente, provenienti da assicurazione e polizze dormienti. La platea dei risparmiatori che hanno diritto a un risarcimento, anche parziale, deve essere allargata anche ai piccoli azionisti delle banche oggetto di risoluzione.

Occorre ridiscutere i parametri dei protocolli di rating di Basilea che ad oggi creano grave pregiudizio alla sopravvivenza e allo sviluppo del tessuto della micro impresa italiana. Inoltre, con riferimento alla banca Monte dei Paschi, lo Stato azionista deve provvedere alla ridefinizione della mission e degli obiettivi dell’istituto di credito in un’ottica di servizio.

Sempre a tutela del risparmio e del credito, bisogna andare verso un sistema in cui la banca di credito al pubblico e la banca d’investimento siano separate sia per quanto riguarda la loro tipologia di attività sia per quanto riguarda i livelli di sorveglianza. In materia di recupero forzato dei crediti da parte di banche e società finanziarie, intendiamo sopprimere qualunque norma che consenta di poter agire nei confronti dei cittadini debitori senza la preventiva autorizzazione dell’autorità giudiziaria.

Occorre investire per sviluppare l’innovazione tecnologica nella fornitura di servizi e prodotti finanziari (blockchain e FinTech), anche al fine di garantire una maggiore trasparenza nelle transazioni finanziarie.

Conflitto d'interessi

Abbiamo potuto constatare come il conflitto d’interessi nasca già nelle aule parlamentari, dove i legislatori sono, talvolta, i soggetti che versano in gravi situazioni d’ incompatibilità

La stessa Giunta per le elezioni, organo anacronistico in quanto composto essenzialmente da politici, contribuisce a mantenere inattuata qualsiasi normativa in materia. Per risolvere il conflitto d’interessi, che spesso pregiudica l’azione della politica, intendiamo innanzitutto cambiare l’ambito di applicazione della disciplina estendendo l’ipotesi di conflitto oltre il mero interesse economico

Riteniamo, infatti, che debba qualificarsi come possibile conflitto di interessi l’interferenza tra un interesse pubblico e un altro interesse, pubblico o privato, che possa influenzare l'esercizio obiettivo, indipendente o imparziale, di una funzione pubblica, non solo quando questo possa portare un vantaggio economico a chi esercita la funzione pubblica e sia in condizione di un possibile conflitto di interessi, ma anche in assenza di un vantaggio immediatamente qualificabile come monetario. Intendiamo inoltre estendere l’applicazione della disciplina a incarichi non governativi, ossia a tutti quei soggetti che, pur non ricoprendo ruoli governativi, hanno potere e capacità di influenzare decisioni politiche o che riguardano la gestione della cosa pubblica, come ad esempio i sindaci delle grandi città o i dirigenti delle società partecipate dallo Stato.


Il patrimonio italiano rappresenta uno degli aspetti che più ci identificano nel mondo. Il nostro Paese è colmo di ricchezze artistiche e architettoniche sparse in maniera omogenea in tutto il territorio, e in ogni campo dell’arte rappresentiamo un’eccellenza a livello mondiale, sia essa la danza, il cinema, la musica, il teatro. Tuttavia, nonostante tali risorse l’Italia oggi non sfrutta a pieno le sue possibilità, lasciando in alcuni casi i propri beni ed il proprio patrimonio culturale nella condizione di non essere sfruttati a dovere.

I beni culturali sono uno strumento fondamentale per lo sviluppo del turismo in tutto il territorio italiano. Tuttavia lo Stato non può limitarsi alla sola conservazione del bene, ma deve valorizzarlo e renderlo fruibile attraverso sistemi e modelli efficaci, e grazie ad una gestione attenta ed una migliore cooperazione tra gli enti pubblici e i privati. Occorre mettere in campo misure in grado di tutelare il bene nel lungo periodo, utilizzando le risorse a disposizione in maniera virtuosa.

È necessario partire da un principio chiaro: la cultura è un motore di crescita di inestimabile valore, e certamente non un costo inutile. Tagliare in maniera lineare e non ragionata la spesa da destinare al nostro patrimonio, sia esso artistico che culturale, significa ridurre in misura considerevole le possibilità di accrescere la ricchezza anche economica dei nostri territori.

I nostri Musei, i siti storici, archeologici e UNESCO, inoltre, devono tornare ad essere poli di attrazione e interesse internazionale, attraverso un complessivo aumento della fruibilità e un adeguato miglioramento dei servizi offerti ai visitatori.

Tra le varie forme, d’arte lo spettacolo dal vivo rappresenta senz’altro una delle migliori eccellenze del nostro Paese. Eppure l’attuale sistema di finanziamento, determinato dalla suddivisione secondo criteri non del tutto oggettivi delle risorse presenti nel Fondo Unico per lo Spettacolo (FUS), limita le possibilità delle nostre migliori realtà e impedisce lo sviluppo di nuovi progetti realmente meritevoli. Riteniamo pertanto necessario prevedere una riforma del sistema di finanziamento che rimetta al centro la qualità dei progetti artistici.

Debito pubblico e deficit

L’azione del Governo sarà mirata a un programma di riduzione del debito pubblico non già per mezzo di interventi basati su tasse e austerità – politiche che si sono rivelate errate ad ottenere tale obiettivo – bensì per il tramite della crescita del PIL, da ottenersi con un rilancio sia della domanda interna dal lato degli investimenti ad alto moltiplicatore e politiche di sostengo del potere di acquisto delle famiglie, sia della domanda estera, creando condizioni favorevoli alle esportazioni.

Al fine di consolidare la crescita e lo sviluppo del Paese riteniamo prioritario indurre la Commissione Europea allo scorporo degli investimenti pubblici produttivi dal deficit corrente in bilancio, come annunciato più volte dalla medesima Commissione, ma mai effettivamente e completamente applicato.

Per quanto riguarda le politiche sul deficit si prevede, attraverso la ridiscussione dei Trattati dell’UE e del quadro normativo principale a livello europeo, una programmazione pluriennale volta ad assicurare il finanziamento delle proposte oggetto del presente contratto attraverso il recupero di risorse derivanti dal taglio agli sprechi, la gestione del debito e un appropriato e limitato ricorso al deficit.

Intendiamo inoltre pervenire, come evidenziato dalla Corte dei Conti, a una massima trasparenza sulle operazioni in derivati effettuate dagli organi dello Stato e enti locali limitandole a quelle aventi lo scopo di migliorare la spesa legata agli strumenti di indebitamento.


Al fine di migliorare e rendere più efficiente il settore risulta prioritaria la tutela del personale delle Forze Armate (sottolineando l’importanza del ricongiungimento familiare) ed un loro efficace impiego, per la protezione del territorio e della sovranità nazionale.

È imprescindibile la tutela dell’industria italiana del comparto difesa, con particolare riguardo al finanziamento della ricerca e dell’implementazione del know how nazionale in ambito non prettamente bellico. Progettazione e costruzione navi, aeromobili e sistemistica high tech.

È inoltre necessario prevedere nuove assunzioni nelle forze dell’ordine (Carabinieri per la Difesa) con aumento delle dotazioni e dei mezzi.

È opportuno rivalutare la nostra presenza nelle missioni internazionali sotto il profilo del loro effettivo rilievo per l’interesse nazionale.

Ci impegniamo, infine, a razionalizzare lo spreco di risorse nelle spese militari anche con riferimento alla riforma del patrimonio immobiliare dismesso.


La politica estera dei prossimi anni dovrà imperniarsi su alcuni elementi chiave di primaria importanza.
L’impegno è realizzare una politica estera che si basi sulla centralità dell’interesse nazionale e sulla promozione a livello bilaterale e multilaterale.

Si conferma l’appartenenza all’Alleanza atlantica, con gli Stati Uniti d’America quale alleato privilegiato, con una apertura alla Russia, da percepirsi non come una minaccia ma quale partner economico e commerciale potenzialmente sempre più rilevante. A tal proposito, è opportuno il ritiro delle sanzioni imposte alla Russia, da riabilitarsi come interlocutore strategico al fine della risoluzione delle crisi regionali (Siria, Libia, Yemen).
È inoltre necessario rifocalizzare l’attenzione sul fronte del Sud.

Non costituendo la Russia una minaccia militare, ma un potenziale partner per la Nato e per l’UE, è nel Mediterraneo che si addensano più fattori di instabilità quali: estremismo islamico, flussi migratori incontrollati, con conseguenti tensioni tra le potenze regionali. Nell’area, l’Italia dovrebbe intensificare la cooperazione con i Paesi impegnati contro il terrorismo.

Per quanto riguarda gli italiani residenti all’estero, è necessario valorizzare il loro patrimonio di esperienze e conoscenze per il sostegno del Made in Italy e la promozione della lingua e della cultura italiana nel mondo. Occorre inoltre riformare le procedure di voto per la circoscrizione estero e degli organi di rappresentanza del consiglio generale degli italiani all’estero (CGIE e COMITES) per renderli più efficaci, trasparenti e meno soggetti a potenziali distorsioni del voto. Per COMITES e CGIE è necessaria inoltre una specifica riforma delle funzioni per armonizzarle con la presenza della rappresentanza parlamentare.
Bisogna infine riorganizzare la rete diplomatica e consolare per garantire adeguati servizi al crescente numero di cittadini italiani che trasferiscono in modo permanente la propria residenza all’estero.

Fisco: flat tax e semplificazione

Sterilizzazione clausole IVA e accise

Come premessa, si dichiara l’intenzione di voler sterilizzare le clausole di salvaguardia UE che comportano l’aumento delle aliquote IVA e delle accise, in quanto sarebbe un colpo intollerabile per famiglie e imprese, nonché provvedere alla correzione dell’extra tassazione sulle sigarette elettroniche.
Intendiamo inoltre eliminare le componenti anacronistiche delle accise sulla benzina.

Detassazione e semplificazione per famiglie, imprese e partite IVA

In conseguenza dell’elevata pressione fiscale presente in Italia, la capacità di spesa delle famiglie e imprese per consumi e investimenti è inadeguata, con standard quantitativi e qualitativi inferiori alla media europea. Allo stesso tempo, la burocrazia è molto articolata e impegna i contribuenti in eccessivi adempimenti, con rilevanti aggravi economici per essere in regola con il fisco.
Tutto ciò incide negativamente sulla qualità del rapporto tributario con i contribuenti e sulla competitività del comparto produttivo italiano.
Il contesto che ci caratterizza rende pertanto necessaria l’adozione di coraggiose e rivoluzionarie misure di riforma, nell’ottica di una riduzione del livello di pressione fiscale e di un miglioramento del rapporto tra amministrazione finanziaria e contribuenti.
Punto di partenza è la revisione del sistema impositivo dei redditi delle persone fisiche e delle imprese, con particolare riferimento alle aliquote vigenti, al sistema delle deduzioni e detrazioni e ai criteri di tassazione dei nuclei familiari.

Il concetto chiave è “flat tax”, ovvero una riforma fiscale caratterizzata dall’introduzione di aliquote fisse, con un sistema di deduzioni per garantire la progressività dell’imposta, in armonia con i principi costituzionali.
In particolare, il nuovo regime fiscale si caratterizza come segue: due aliquote fisse al 15% e al 20% per persone fisiche, partite IVA, imprese e famiglie; per le famiglie è prevista una deduzione fissa di 3.000,00 euro sulla base del reddito familiare.
La finalità è quella di non arrecare alcun svantaggio alle classi a basso reddito, per le quali resta confermato il principio della “no tax area”, nonché in generale di non arrecare alcun trattamento fiscale penalizzante rispetto all’attuale regime fiscale. Una maggiore equità fiscale, dunque, a favore di tutti i contribuenti: famiglie e imprese.
Gli effetti che ne conseguono sono: maggiore risparmio di imposta, maggiore propensione al consumo e agli investimenti, maggiore base imponibile tassabile, grazie anche al recupero dell’elusione, dell’evasione e del fenomeno del mancato pagamento delle imposte.

È necessario altresì rifondare il rapporto tra Stato e contribuenti rivedendo i principi e i criteri che regolano l’agire dell’amministrazione finanziaria. Buona fede e reciproca collaborazione tra le parti saranno i capisaldi del nuovo percorso che si intende avviare, incentrato: sul contraddittorio anticipato con il contribuente, da erigere a principio generale cardine dell’ordinamento giuridico tributario; sull’abolizione dell’inversione dell’onere della prova, da porre sempre a carico dell’amministrazione finanziaria, con l’esclusione del ricorso a strumenti presuntivi di determinazione del reddito nei casi di piena e comprovata regolarità fiscale del contribuente; sulla riduzione dei tempi di accertamento nei casi di attiva e costante collaborazione del contribuente nell’assolvimento degli adempimenti contabili e di versamento; sulla semplificazione degli adempimenti contabili per la creazione di un fisco digitale, in linea con i più innovativi strumenti di elaborazione e comunicazione dati; sul principio generale della responsabilità diretta dall’amministrazione finanziaria per danni cagionati da attività illegittima (in fase di accertamento e riscossione).

Sul versante della riscossione, l’azione dell’amministrazione deve contemperare l’interesse del cittadino al pagamento di quanto dovuto con l’interesse a ricevere il minor aggravio possibile, evitando ogni forma
di pressione tale da ingenerare uno “stato di paura” nei confronti delle istituzioni e dei soggetti preposti alla riscossione.
Le statistiche evidenziano che gli incassi della riscossione derivano quasi esclusivamente dalle rateazioni e da altre misure analoghe che mirano ad agevolare il pagamento. È evidente allora la necessità di un
intervento per potenziare le procedure finalizzate al recupero bonario del credito.
Il miglioramento delle procedure di riscossione passa inevitabilmente dal preventivo e definitivo smaltimento della mole di debiti iscritti a ruolo, datati e difficilmente riscuotibili per insolvenza dei contribuenti.

È opportuno instaurare una “pace fiscale” con i contribuenti per rimuovere lo squilibrio economico delle obbligazioni assunte e favorire l’estinzione del debito mediante un saldo e stralcio dell’importo dovuto, in tutte quelle situazioni eccezionali e involontarie di dimostrata difficoltà economica. Esclusa ogni finalità condonistica, la misura può diventare un efficace aiuto ai cittadini in difficoltà ed il primo passo verso una “riscossione amica” dei contribuenti.
Occorre intervenire per risolvere la questione dei debiti insoluti della pubblica amministrazione nei confronti dei contribuenti, tenuto conto della portata patologica del fenomeno nel nostro Paese e la necessità di una sua ridefinizione in sede europea ai fini degli indicatori statistici.
L’equilibrio del rapporto tra amministrazione finanziaria e contribuenti passa anche dalla parificazione degli strumenti messi a disposizione per l’incasso dei rispettivi crediti. Sul punto, tra le misure concretamente percorribili, spiccano l’istituto della compensazione tra crediti e debiti nei confronti della pubblica amministrazione, da favorire attraverso l’ampliamento delle fattispecie ammesse, e la cartolarizzazione
dei crediti fiscali, anche attraverso strumenti quali titoli di stato di piccolo taglio, anche valutando nelle sedi opportune la definizione stessa di debito pubblico.

È necessario intervenire per l’abolizione dello spesometro e del redditometro, strumenti anacronistici e vessatori di rilevazione del reddito, confermando la contrarietà a misure di tassazione di tipo patrimoniale.
Di contro, anche in considerazione della drastica riduzione del carico tributario grazie alla flat tax e alle altre misure sopra descritte, sul piano della lotta all’evasione fiscale, l’azione è volta a inasprire l’esistente quadro sanzionatorio, amministrativo e penale, per assicurare il “carcere vero” per i grandi evasori. Si intende inoltre favorire la cooperazione internazionale in materia di scambio di informazioni, oltre che prevenire l’elusione fiscale internazionale favorendo la tassazione dei grandi capitali esteri, nonché introdurre adeguate misure per il contrasto d’interessi.

Giustizia rapida ed efficiente

Area magistratura e tribunali

Il Consiglio Superiore della Magistratura deve operare in maniera quanto più indipendente da influenze politiche di potere interne o esterne. Sarà pertanto opportuno operare una revisione del sistema di elezione, sia per quanto attiene i componenti laici che quelli togati, tale da rimuovere le attuali logiche spartitorie e correntizie in seno all’organo di autogoverno della magistratura.

A tutela dell’indipendenza e dell’imparzialità del potere autonomo della magistratura, la funzione giudiziaria e quella parlamentare debbono rimanere separate tra loro. Il magistrato che vorrà intraprendere una carriera politica deve essere consapevole del fatto che, una volta eletto, non potrà tornare a vestire la toga. Occorre una rivisitazione della geografia giudiziaria - modificando la riforma del 2012 che ha accentrato sedi e funzioni - con l’obiettivo di riportare tribunali, procure ed uffici del giudice di pace vicino ai cittadini e alle imprese. Imprescindibile è l’implementazione e la semplificazione del processo telematico e l’informatizzazione degli uffici giudiziari.

È doveroso inoltre il ripristino della piena funzionalità del “sistema giustizia”, attraverso il completamento delle piante organiche di magistratura e del personale amministrativo degli uffici giudiziari, con attenta valutazione della relativa produttività. Bisogna riconoscere il ruolo dei magistrati onorari, tramite una completa modifica della recente ‘riforma Orlando’, affrontando anche le questioni attinenti al trattamento ad essi spettante ed alle coperture previdenziali ed assistenziali.

Area penale, procedura penale e difesa sempre legittima

In considerazione del principio dell’inviolabilità della proprietà privata, si prevede la riforma ed estensione della legittima difesa domiciliare, eliminando gli elementi di incertezza interpretativa (con riferimento in particolare alla valutazione della proporzionalità tra difesa e offesa) che pregiudicano la piena tutela della persona che ha subito un’intrusione nella propria abitazione e nel proprio luogo di lavoro. Si deve prevedere la revisione del rito abbreviato non consentendo l’applicazione dello stesso ai reati puniti con la pena dell’ergastolo ed ai più gravi delitti di cui all’articolo 51, comma 3-bis, del codice di procedura penale.

È prioritario l’inasprimento delle pene per la violenza sessuale, con l’introduzione di nuove aggravanti ed aumenti di pena quando la vittima è un soggetto vulnerabile ovvero quando le condotte siano particolarmente gravi. Ai fini della prevenzione e del contrasto del femminicidio, risulta opportuno impartire una specifica formazione agli operatori delle forze dell’ordine sulla ricezione delle denunce riguardanti reati a sfondo sessuale, stalking e maltrattamenti, per i quali sarà previsto anche un vero e proprio “codice rosso”.

A fronte di una progressiva precocità di comportamenti criminali, anche gravi, da parte di minori, occorre rivedere in senso restrittivo le norme che riguardano l’imputabilità, la determinazione e l’esecuzione della pena per il minorenne, eliminando inoltre la possibilità di trattamento minorile per il c.d. “giovane adulto” infra-venticinquenne.

È opportuno garantire un equo indennizzo alle vittime di reati violenti, tale da consentire un risarcimento del danno più ampio e completo. Per questo sarà indispensabile modificare le norme di accesso al ‘Fondo delle vittime dei reati intenzionali violenti’, incrementandone altresì in maniera considerevole lo stanziamento.

È necessaria una efficace riforma della prescrizione dei reati, parallelamente alle assunzioni nel comparto giustizia: per ottenere un processo giusto e tempestivo ed evitare che l’allungamento del processo possa rappresentare il presupposto di una denegata giustizia.

Certezza della pena

Per garantire il principio della certezza della pena è essenziale riformare i provvedimenti emanati nel corso della legislatura precedente tesi unicamente a conseguire effetti deflattivi in termini processuali e carcerari, a totale discapito della sicurezza della collettività. Per far sì che chi sbaglia torni a pagare è necessario riformare e riordinare il sistema venutosi a creare a seguito dei seguenti provvedimenti: l’abrogazione e la depenalizzazione di reati, trasformati in illeciti amministrativi e civili, la non punibilità per particolare tenuità del fatto, l’estinzione del reato per condotte riparatorie anche in assenza del consenso della vittima, nonché i periodici ‘svuota carceri’.

È inoltre opportuno ridurre sensibilmente ogni eventuale margine di impunità per i colpevoli di reati particolarmente odiosi come il furto in abitazione, il furto aggravato, il furto con strappo, la rapina e la truffa
agli anziani, modificandone le fattispecie ed innalzando le pene.

Area civile, procedura civile e costi della giustizia

Occorre velocizzare e snellire il processo civile mediante una semplificazione e riduzione drastica del numero dei riti, limitandoli al rito ordinario e al rito del lavoro. Verrà inoltre introdotto l’obbligo per il giudice, alla prima udienza, di prevedere la calendarizzazione dell’intero procedimento per garantire alle parti una maggiore certezza circa la durata del processo. È necessario inoltre implementare lo strumento della class-action, così da renderlo in grado di tutelare sia i cittadini privati che le imprese nei confronti delle frodi o degli abusi da parte di un medesimo soggetto economico. In generale bisognerà intervenire anche per armonizzare il sistema di risarcimento dei danni non patrimoniali.

La giustizia deve essere accessibile per tutti i cittadini - in particolare se meno agiati - in ogni grado di giudizio. Per questo è indispensabile rideterminare i valori e le modalità di pagamento del contributo unificato, anche sopprimendo l’aumento imposto nel corso della legislatura precedente.

Si propone inoltre di rendere alternative tra loro (e non entrambe esperibili), anche se obbligatorie, la mediazione e la negoziazione assistita per tutte le materie e, nel caso la richiesta di esperimento della mediazione avvenga da parte del giudice a causa già iniziata (c.d. mediazione delegata), che questa possa avvenire solo su richiesta concorde delle parti e non sia dunque obbligatoria. Diversamente, per le questioni in cui sono coinvolti figli minorenni, si ritiene necessaria l’obbligatorietà della mediazione civile.

Diritto di famiglia

Nell’ambito di una rivisitazione dell’istituto dell’affidamento condiviso dei figli, l’interesse materiale e morale del figlio minorenne non può essere perseguito se non si realizza un autentico equilibrio tra entrambe le figure genitoriali, nel rapporto con la prole. Pertanto sarà necessario assicurare la permanenza del figlio con tempi paritari tra i genitori, rivalutando anche il mantenimento in forma diretta senza alcun automatismo circa la corresponsione di un assegno di sostentamento e valutando l’introduzione di norme volte al contrasto del grave fenomeno dell’alienazione parentale.

È necessario riorganizzare e semplificare il sistema delle adozioni nazionali e internazionali.

Reati ambientali e tutela degli animali

È necessario provvedere all’implementazione delle leggi attuali riguardanti i reati ambientali e quelli nei confronti degli animali, garantendo maggiore tutela rispetto a fatti gravi ancora non adeguatamente perseguiti e un maggiore contrasto al bracconaggio.

Contrasto alle mafie

Bisogna potenziare gli strumenti normativi e amministrativi volti al contrasto della criminalità organizzata, con particolare riferimento alle condotte caratterizzate dallo scambio politico mafioso.
È necessario inoltre implementare gli strumenti di aggressione ai patrimoni di provenienza illecita, attraverso una seria politica di sequestro e confisca dei beni e di gestione dei medesimi, finalizzata alla salvaguardia e alla tutela delle aziende e dei lavoratori prima dell’assegnazione nel periodo di amministrazione giudiziaria.

Ordinamento penitenziario

Per far fronte al ricorrente fenomeno del sovraffollamento degli istituti penitenziari e garantire condizioni di dignità per le persone detenute, è indispensabile dare attuazione ad un piano per l’edilizia penitenziaria che preveda la realizzazione di nuove strutture e l’ampliamento ed ammodernamento delle attuali.
Bisogna provvedere alla preoccupante carenza di personale di Polizia Penitenziaria con un piano straordinario di assunzioni, nonché intervenire risolutivamente sulla qualità della vita lavorativa degli agenti, in termini di tutele e di strutture.

Occorre realizzare condizioni di sicurezza nelle carceri, rivedendo e modificando il protocollo della c.d. ‘sorveglianza dinamica’ e del regime penitenziario ‘aperto’, mettendo in piena efficienza i sistemi di sorveglianza.

È opportuno consentire al maggior numero possibile di detenuti stranieri presenti nelle carceri italiane di scontare la propria condanna nel Paese d'origine attraverso l’attivazione di accordi bilaterali di cooperazione giudiziaria con gli Stati di provenienza.

È infine necessario riscrivere la c.d. ‘riforma dell’ordinamento penitenziario’ al fine di garantire la certezza della pena per chi delinque, la maggior tutela della sicurezza dei cittadini, valorizzando altresì il lavoro in carcere come forma principale di rieducazione e reinserimento sociale della persona condannata. Si prevede altresì una rivisitazione sistematica e organica di tutte le misure premiali per garantire l’effettività del principio di rieducazione della pena.

Occorre rivedere le nuove linee guida sul cd. “41-bis”, così da ottenere un effettivo rigore nel funzionamento del regime del “carcere duro”.

Giustizia tributaria

Si propone la riforma del processo tributario con l’istituzione di giudici di ruolo specializzati, nell’ottica di garantire una maggiore imparzialità e terzietà del giudizio.

Immigrazione: rimpatri e stop al business

La questione migratoria attuale risulta insostenibile per l’Italia, visti i costi da sopportare e il business connesso, alimentato da fondi pubblici nazionali spesso gestiti con poca trasparenza e permeabili alle infiltrazioni della criminalità organizzata. Il fallimento dell’attuale sistema di gestione dei flussi migratori rischia di mettere in discussione lo stesso sistema di Schengen.

L'Italia deve ricoprire un ruolo determinante ai tavoli dei negoziati europei in merito alle politiche di asilo e di immigrazione. Si deve puntare alla riduzione della pressione dei flussi sulle frontiere esterne e del conseguente traffico di esseri umani e contestualmente, nella medesima ottica, ad una verifica sulle attuali missioni europee nel Mediterraneo, penalizzanti per il nostro Paese, in particolare per le clausole che prevedono l’approdo delle navi utilizzate per le operazioni nei nostri porti nazionali senza alcuna responsabilità condivisa dagli altri stati europei.

È necessario il superamento del Regolamento di Dublino.
Il rispetto del principio di equa ripartizione delle responsabilità sancito dal Trattato sul funzionamento dell’UE deve essere garantito attraverso il ricollocamento obbligatorio e automatico dei richiedenti asilo tra gli Stati membri dell'UE, in base a parametri oggettivi e quantificabili e con il reindirizzo delle domande di asilo verso altri Paesi.

In osservanza dei diritti costituzionalmente garantiti proponiamo che le procedure per la verifica del diritto allo status di rifugiato o la sua revoca siano rese certe e veloci, anche mediante l’adozione di procedure accelerate e/o di frontiera, l’individuazione dei Paesi sicuri di origine e provenienza, la protezione all’interno del Paese di origine (IPA) e l’allineamento delle attuali forme di protezione agli standard internazionali. Contestualmente, al fine di garantire un corretto bilanciamento con gli interessi di sicurezza e ordine pubblico, occorre poi prevedere specifiche fattispecie di reato che comportino, qualora commessi da richiedenti asilo, il loro immediato allontanamento dal territorio nazionale.

Dato che i meccanismi attuali e i consistenti fondi stanziati per l’accoglienza costituiscono un elemento di attrazione per la criminalità, occorre un più attento controllo dei costi. Per questo è necessario dare trasparenza alla gestione dei fondi pubblici destinati al sistema di accoglienza, così da eliminare l’infiltrazione della criminalità organizzata.

Occorre introdurre l’obbligo di pubblicità dei bilanci dei soggetti gestori per assicurare verifiche puntuali sulla rendicontazione dei servizi e dei beni erogati, sulle spese sostenute e sui risultati conseguiti. Si deve superare l’attuale sistema di affidamento a privati dei centri e puntare ad un maggiore coinvolgimento delle istituzioni pubbliche, a cominciare da quelle territoriali, affidando la gestione dei centri stessi alle regioni e prevedendo misure che dispongano l’acquisizione del preventivo assenso degli enti locali coinvolti, quale condizione necessaria per la loro istituzione.

È imprescindibile scardinare il business degli scafisti che ha causato sbarchi e morti nel mar Mediterraneo e smantellare le organizzazioni criminali internazionali per la tratta degli esseri umani, con ulteriore cooperazione e coinvolgimento della polizia giudiziaria di altri Paesi europei.

La valutazione dell’ammissibilità delle domande di protezione internazionale deve avvenire nei Paesi di origine o di transito, col supporto delle Agenzie europee, in strutture che garantiscano la piena tutela dei diritti umani. Inoltre riteniamo che si debbano implementare gli accordi bilaterali, sia da parte dell’Italia sia da parte dell’Unione europea, con i Paesi terzi, sia di transito che di origine, in modo da rendere chiare e rapide le procedure di rimpatrio.

Occorre prevedere, contestualmente, l’individuazione di sedi di permanenza temporanea finalizzate al rimpatrio, con almeno una sede per ogni regione, previo accordo con la Regione medesima, e con una capienza sufficiente per tutti gli immigrati irregolari, presenti e rintracciati sul territorio nazionale, garantendo la tutela dei diritti umani. Ad oggi sarebbero circa 500 mila i migranti irregolari presenti sul nostro territorio e, pertanto, una seria ed efficace politica dei rimpatri risulta indifferibile e prioritaria.

Ai fini dell’espletamento delle procedure e dell’effettivo rimpatrio, il trattenimento deve essere disposto per tutto il periodo necessario ad assicurare che l’allontanamento sia eseguito in un tempo massimo complessivo di diciotto mesi, in armonia con le disposizioni comunitarie. Nell’ottica di una gestione delle risorse pubbliche efficiente e congruente con le azioni politiche da attuare occorre, quindi, procedere ad una revisione dell’attuale destinazione delle stesse in materia di asilo e immigrazione, in particolare prevedendo l’utilizzo di parte delle risorse stanziate per l’accoglienza per destinarle al Fondo rimpatri.

Infine, occorre una necessaria revisione della vigente normativa in materia di ricongiungimenti familiari e di sussidi sociali, al fine di evitare casi fittizi, l’indebito utilizzo dei sussidi erogati e garantire la loro effettiva sostenibilità rispetto alla condizione economica del nostro Paese.

In un contesto globale è necessario adoperarsi affinché siano resi trasparenti i flussi degli investimenti internazionali e il finanziamento dei fondi alla cooperazione. Occorre bloccare la vendita di armi ai Paesi in conflitto, prevenire e contrastare il terrorismo internazionale anche di matrice islamista.

Ai fini della trasparenza nei rapporti con le altre confessioni religiose, in particolare di quelle che non hanno sottoscritto le intese con lo Stato italiano, e di prevenzione di eventuali infiltrazioni terroristiche, più volte denunciati a livello nazionale e internazionale, è necessario adottare una normativa ad hoc che preveda l’istituzione di un registro dei ministri di culto e la tracciabilità dei finanziamenti per la costruzione delle moschee e, in generale, dei luoghi di culto, anche se diversamente denominati.

Inoltre, occorre disporre di strumenti adeguati per consentire il controllo e la chiusura immediata di tutte le associazioni islamiche radicali nonché di moschee e di luoghi di culto, comunque denominati, che risultino irregolari. A tale riguardo, onde garantire un’azione efficace e uniforme su tutto il territorio nazionale è necessario adottare una specifica legge quadro sulle moschee e luoghi di culto, che preveda anche il coinvolgimento delle comunità locali.


Sul tema del lavoro appare di primaria importanza garantire una retribuzione equa al lavoratore in modo da assicurargli una vita e un lavoro dignitosi, in condizioni di libertà, equità, sicurezza e dignità, in attuazione dei principi sanciti dall'articolo 36 della Costituzione. A tal fine si ritiene necessaria l'introduzione di una legge salario minimo orario che, per tutte le categorie di lavoratori e settori produttivi in cui la retribuzione minima non sia fissata dalla contrattazione collettiva, stabilisca che ogni ora del lavoratore non possa essere retribuita al di sotto di una certa cifra. Similmente non potranno essere più gratuiti gli apprendistati per le libere professioni.

Al fine di favorire una pronta ripresa dell'occupazione e liberare le imprese dal peso di oneri, spesso inutili e gravosi, occorre porre in essere da un lato una riduzione strutturale del cuneo fiscale e dall'altro una semplificazione, razionalizzazione e riduzione, anche attraverso la digitalizzazione, degli adempimenti burocratici connessi alla gestione amministrativa dei rapporti di lavoro che incidono pesantemente sul costo del lavoro in termini di tempo, efficienza e risorse dedicate.

La cancellazione totale dei voucher ha creato non pochi disagi ai tanti settori per i quali questo mezzo di pagamento rappresentava, invece, uno strumento indispensabile. La sua sostituzione con il cosiddetto «libretto famiglia» e con il «contratto di prestazione occasionale» ha soltanto reso più complesso il ricorso al lavoro accessorio, col rischio di un aumento del lavoro sommerso. Occorre pertanto porre in essere una riforma complessiva della normativa vigente volta ad introdurre un apposito strumento, chiaro e semplice, che non si presti ad abusi, attivabile per via telematica attraverso un'apposita piattaforma digitale, per la gestione dei rapporti di lavoro accessorio.

Al fine di tutelare la sicurezza occupazionale e sociale, è importante lo sviluppo e il rafforzamento di politiche attive che facilitino l’occupazione, la ricollocazione ed adeguate misure di sostegno al reddito e di protezione sociale. Ciò potrà essere attuato anzitutto procedendo ad una profonda riforma e ad un potenziamento dei centri per l'impiego.

Particolare attenzione sarà rivolta al contrasto della precarietà, causata anche dal “jobs act”, per costruire rapporti di lavoro più stabili e consentire alle famiglie una programmazione più serena del loro futuro.
Favorire gli investimenti in imprese giovani, innovative e tecnologiche, significa scommettere sul futuro e valorizzare il merito e la ricerca. A tal fine appare necessaria anzitutto una profonda riorganizzazione della formazione finalizzata all’effettivo impiego e di qualità, che guardi non solo alla realtà odierna ma che investa sui settori del futuro al fine di adeguare il lavoro ai cambiamenti tecnologici e di offerta, attraverso processi di formazione continua dei lavoratori. Si dovrà inoltre favorire, nell'ambito delle scuole secondarie di secondo grado e dell'università, la nascita di nuove figure professionali idonee alle competenze richieste dalla quarta rivoluzione industriale ed in possesso degli opportuni profili, nonché prevedere misure di sostegno alle micro e piccole imprese nel rinnovamento dei loro processi produttivi, quale presupposto per lo sviluppo di una strategia che miri alla più ampia diffusione delle tecnologie avanzate.

È necessario inoltre introdurre misure volte a garantire un’adeguata formazione secondaria superiore di tipo tecnico professionale, capace di assicurare ai nostri giovani l’accesso al mondo del lavoro e delle professioni manuali, tecniche e artigianali.

Lotta alla corruzione

È improrogabile una severa ed incisiva legislazione anticorruzione tale da consentire un rilevante recupero di risorse indebitamente sottratte allo Stato e, nel contempo, rilanciare la competitività del Paese, favorendo una reale concorrenza nel settore privato a vantaggio delle piccole e medie imprese.

Le misure da mettere in campo sono le seguenti: l’aumento delle pene per tutti i reati contro la pubblica amministrazione di tipo corruttivo per i quali debbono essere preclusi gli sconti di pena mediante un sistema che vieti l’accesso a riti premiali alternativi; il ‘DASPO’ per i corrotti e corruttori, ovvero l’interdizione dai pubblici uffici e la perpetua incapacità a contrarre con la pubblica amministrazione per chi è stato condannato definitivamente per un reato di tipo corruttivo contro la Pubblica Amministrazione; nel quadro della piena attuazione della Convenzione ONU di Merida del 2003, l’introduzione della figura dell’“agente sotto copertura” e la valutazione della figura dell’agente provocatore in presenza di indizi di reità, per favorire l’emersione dei
fenomeni corruttivi nella Pubblica Amministrazione. A tali strumenti è necessario abbinare, oltre che un potenziamento dell’Autorità Nazionale Anti-corruzione e del piano di prevenzione della corruzione, una
modifica delle disposizioni vigenti – ad oggi non del tutto efficaci – in termini di prevenzione e repressione, anche rafforzando le tutele per il whistleblower.

In materia di intercettazioni è opportuno intervenire per potenziarne l’utilizzo, soprattutto per i reati di corruzione.

Ministero per le disabilità

Uno Stato civile deve proteggere, tutelare, assistere e integrare chiunque abbia una disabilità. È fondamentale consolidare e rinnovare le politiche di protezione e inclusione dedicate alle persone con disabilità e finalizzate a garantirne un concreto ed efficace sostegno durante tutte le fasi della vita. Si prevede un generale rafforzamento dei fondi sulla disabilità e la non autosufficienza al fine di consentire alle persone con disabilità di vivere in maniera indipendente e di partecipare pienamente a tutti gli ambiti della vita, assicurando l’accesso all’ambiente fisico, ai trasporti, all’informazione e alla comunicazione, compresi i sistemi e le tecnologie di informazione e comunicazione, e ad altre attrezzature e servizi aperti o offerti al pubblico.
È necessario intervenire affinché i trattamenti assistenziali, previdenziali ed indennitari, incluse carte di debito, a qualunque titolo percepiti da amministrazioni pubbliche, qualora attinenti a condizione di disabilità, siano esclusi tassativamente dal calcolo dell’ISEE o di altri indicatori reddituali, necessari per accedere ad agevolazioni o benefici. Con riferimento all’indennità di invalidità civile, proponiamo il suo innalzamento e l’adeguamento alla pensione sociale.

Bisogna dare completa attuazione alla Convenzione O.N.U. sul diritto alle persone con disabilità, procedendo ad una completa revisione delle leggi esistenti e garantendo che ogni scelta del legislatore si collochi sempre nell’ambito di una piena consapevolezza che “le persone con disabilità includono quanti hanno minorazioni fisiche, mentali, intellettuali o sensoriali a lungo termine che in interazione con varie barriere possono impedire la loro piena ed effettiva partecipazione nella società su una base di eguaglianza con gli altri”.
Per assicurare protezione e inclusione ai soggetti con disabilità o non autosufficienti è necessario superare la frammentazione dell’intervento pubblico nazionale e locale, attraverso una governance coordinata e condivisa sugli interventi e la messa in rete degli erogatori degli interventi.
Bisogna assicurare il tempestivo aggiornamento delle agevolazioni per l’acquisto di beni e ausili per le persone con disabilità.

Deve essere garantita l’inclusione scolastica degli studenti con disabilità, attraverso una migliore specializzazione degli insegnanti per il sostegno e l’implementazione della loro presenza in aula. Si dovranno
individuare percorsi di aggiornamento per i docenti curricolari e per tutte le figure presenti nella scuola. È necessario un intervento culturale di contrasto ai pregiudizi sulle disabilità, assicurando che nel percorso didattico vi siano dei momenti di ascolto e incontro con la disabilità, anche con il coinvolgimento delle associazioni dei disabili.

Bisogna fare una ricognizione dello stato di attuazione della legge 68/99 sul collocamento al lavoro delle categorie protette, con una particolare attenzione per le disabilità gravi, assicurandone il rispetto nel pubblico e incentivando le assunzioni nel settore privato e, se necessario, contemplando percorsi lavorativi specifici per disabilità fisiche e/o psichiche.

È necessario garantire l’accessibilità di luoghi, beni e servizi attraverso un effettivo abbattimento delle barriere architettoniche, contemplando anche un audit civico nella realizzazione di opere pubbliche.
Occorre implementare una “politica per la vita indipendente” che favorisca l’accesso delle persone con disabilità ad abitazioni di recente concezione o costruzione. Servono politiche di housing sociale che coinvolgano il privato e introducano, negli oneri di urbanizzazione, quote da riservarsi alle persone con disabilità.

Bisogna favorire il cohousing e organizzare corsi di formazione specifica, tenuti da personale sanitario e tramite incontri di auto-mutuo-aiuto, per aumentare conoscenze e competenze dei caregivers.
È necessario garantire la completa accessibilità dei contenuti e documenti della Pubblica Amministrazione, in ottemperanza alla Direttiva UE 2016/2102 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 26 ottobre 2016, relativa all’accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili degli enti pubblici.

Inoltre, al fine di dare adeguata rappresentanza alla disabilità nell’agenda politica, ci impegniamo ad istituire un dicastero dedicato.

Si dovrà infine garantire un’adeguata rappresentanza anche attraverso l’istituzione di un Garante regionale quale figura di riferimento in caso di inadempienze e violazioni dei diritti delle persone con disabilità.

Pensioni. Stop legge Fornero

Occorre provvedere all’abolizione degli squilibri del sistema previdenziale introdotti dalla riforma delle pensioni cd. “Fornero”, stanziando 5 miliardi per agevolare l’uscita dal mercato del lavoro delle categorie ad oggi escluse.

Daremo fin da subito la possibilità di uscire dal lavoro quando la somma dell’età e degli anni di contributi del lavoratore è almeno pari a 100, con l’obiettivo di consentire il raggiungimento dell’età pensionabile con 41 anni di anzianità contributiva, tenuto altresì conto dei lavoratori impegnati in mansioni usuranti.
Inoltre è necessario riordinare il sistema del welfare prevedendo la separazione tra previdenza e assistenza.
Prorogheremo la misura sperimentale “opzione donna” che permette alle lavoratrici con 57-58 anni e 35 anni di contributi di andare in quiescenza subito, optando in toto per il regime contributivo. Prorogheremo tale misura sperimentale, utilizzando le risorse disponibili.

Politiche per la famiglia e natalità

È necessario rifinanziare gli Enti Locali dando priorità al welfare familiare (come ad esempio il sostegno per servizi di asilo nido in forma gratuita a favore delle famiglie italiane, le politiche per le donne, per gli anziani e la terza età, il sostegno alle periferie), in un’ottica di sinergia tra tutte le componenti dello Stato per raggiungere gli obiettivi di sviluppo economico di qualità e per far uscire il Paese dalla crisi economica.

Occorre introdurre politiche efficaci per la famiglia, per consentire alle donne di conciliare i tempi della famiglia con quelli del lavoro, anche attraverso servizi e sostegni reddituali adeguati. Inoltre, è necessario prevedere: l’innalzamento dell’indennità di maternità, un premio economico a maternità conclusa per le donne che rientrano al lavoro e sgravi contributivi per le imprese che mantengono al lavoro le madri dopo la nascita dei figli.

Occorre introdurre agevolazioni alle famiglie attraverso: rimborsi per asili nido e baby sitter, fiscalità di vantaggio, tra cui “IVA a zero” per prodotti neonatali e per l’infanzia.
Importante attenzione va posta anche nei confronti della terza età con provvedimenti volti ad agevolare le famiglie con anziani a carico, compresa l’assistenza domiciliare anche tramite colf e badanti.

Reddito di cittadinanza e pensione di cittadinanza

Reddito di cittadinanza

Il reddito di cittadinanza è una misura attiva rivolta ai cittadini italiani al fine di reinserirli nella vita sociale e lavorativa del Paese. Garantisce la dignità̀ dell'individuo e funge da volano per esprimere le potenzialità lavorative del nostro Paese, favorendo la crescita occupazionale ed economica.

La misura si configura come uno strumento di sostegno al reddito per i cittadini italiani che versano in condizione di bisogno; l’ammontare dell’erogazione è stabilito in base alla soglia di rischio di povertà calcolata sia per il reddito che per il patrimonio. L’ammontare è fissato in 780,00 Euro mensili per persona singola,  parametrato sulla base della scala OCSE per nuclei familiari più numerosi.

Al fine di consentire il reinserimento del cittadino nel mondo del lavoro, l’erogazione del reddito di cittadinanza presuppone un impegno attivo del beneficiario che dovrà aderire alle offerte di lavoro provenienti dai centri dell’impiego (massimo tre proposte nell’arco temporale di due anni), con decadenza dal beneficio in caso di rifiuto allo svolgimento dell’attività lavorativa richiesta.

La misura si basa su due direttrici guida che sono da un lato la tipologia di professionalità del lavoratore in questione e dall’altro la sinergia con la strategia di sviluppo economico mirato all’obiettivo della piena occupazione, innescata dalle politiche industriali volte a riconvertire i settori produttivi, così da sviluppare la necessaria innovazione per raggiungere uno sviluppo di qualità.
Tale percorso prevede un investimento di 2 miliardi di euro per la riorganizzazione e il potenziamento dei centri per l’impiego che fungeranno da catalizzatore e riconversione lavorativa dei lavoratori che si trovano momentaneamente in stato di disoccupazione.

La pianificazione di un potenziamento generale di tutti i centri per l'impiego sul territorio nazionale è finalizzata a: incrementare la presenza, efficienza e qualità dei servizi per l'impiego; identificare e definire idonei standard di prestazione dei servizi da erogare; adeguare i livelli formativi del personale operante.

Andrà avviato un dialogo nelle sedi comunitarie al fine di applicare il provvedimento A8-0292/2017 approvato dal Parlamento europeo lo scorso 6 ottobre 2017, che garantirebbe l'utilizzo del 20% della dotazione complessiva del Fondo Sociale Europeo (FSE) per istituire un reddito di cittadinanza anche in Italia (unico paese europeo oltre la Grecia a non prevedere tale misura), anche invitando la Commissione Europea a monitorare specificamente l'utilizzo del FSE per la lotta alla povertà e all'esclusione sociale.

Pensione di cittadinanza

È necessario assegnare una pensione di cittadinanza a chi vive sotto la soglia minima di povertà.
La nostra proposta è rappresentata da un’integrazione per un pensionato che ha un assegno inferiore ai 780,00 euro mensili, secondo i medesimi parametri previsti per il reddito di cittadinanza.

Riforme istituzionali, autonomia e democrazia diretta

Nell’ambito della fondamentale riforma delle istituzioni si rivela necessario un approccio pragmatico e fattibile, con riferimento ad alcuni interventi limitati, puntuali, omogenei, attraverso la presentazione di iniziative legislative costituzionali distinte ed autonome.

Occorre partire dalla drastica riduzione del numero dei parlamentari: 400 deputati e 200 senatori. In tal modo, sarà più agevole organizzare i lavori delle Camere e diverrà più efficiente l'iter di approvazione delle leggi, senza intaccare in alcun modo il principio supremo della rappresentanza, poiché resterebbe ferma l'elezione diretta a suffragio universale da parte del popolo per entrambi i rami del Parlamento senza comprometterne le funzioni. Sarà in tal modo possibile conseguire anche ingenti riduzioni di spesa poiché il numero complessivo dei senatori e dei deputati risulterà quasi dimezzato.

Occorre introdurre forme di vincolo di mandato per i parlamentari, per contrastare il sempre crescente fenomeno del trasformismo. Del resto, altri ordinamenti, anche europei, contengono previsioni volte a impedire le defezioni e a far sì che i gruppi parlamentari siano sempre espressione di forze politiche presentatesi dinanzi agli elettori, come si può ricavare dall’articolo 160 della Costituzione portoghese o dalla disciplina dei gruppi parlamentari in Spagna.

È inoltre fondamentale potenziare un imprescindibile istituto di democrazia diretta già previsto dal nostro ordinamento costituzionale: il referendum abrogativo. Per incentivare forme di partecipazione attiva dei cittadini alla vita politica nazionale occorre cancellare il quorum strutturale - ovvero la necessità della  partecipazione alla votazione della maggioranza degli aventi diritto - al fine di rendere efficace e cogente l'istituto referendario. Ulteriore obiettivo di questa proposta, nel solco dello spirito che anima l'articolo 75 della Costituzione, è quello di scoraggiare, in ogni forma, l'astensionismo elettorale, spesso strumentalizzato per incentivare il non voto, al fine di sabotare le consultazioni referendarie. Sempre allo scopo di incentivare la partecipazione diretta dei cittadini alla vita politica del Paese sosteniamo l’introduzione del referendum propositivo, ossia un mezzo volto a trasformare in legge proposte avanzate dai cittadini e votate dagli stessi.
È poi necessario rendere obbligatoria la pronuncia del Parlamento sui disegni di legge di iniziativa popolare, con puntuale calendarizzazione.

Per migliorare il rapporto tra cittadini e istituzioni intendiamo inoltre intervenire su quelle fondazioni, direttamente o indirettamente collegate a partiti politici, introducendo adeguate misure per garantire la
massima trasparenza dei finanziamenti ricevuti e delle attività finanziarie svolte.

Altre questioni da affrontare in termini costituzionali sono: l’abolizione del Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro, istituzione rivelatasi inefficace rispetto agli scopi per i quali era stata concepita, e l’affermazione del principio della prevalenza della nostra Costituzione sul diritto comunitario, in analogia al modello tedesco, fermo restando il rispetto dell’articolo 11 della Costituzione.

Occorre prevedere una maggiore flessibilità dell’azione di governo in modo tale da poter far fronte efficacemente ai diversi cicli economici, prevedendo l’adeguamento della regola dell’equilibrio di bilancio, che
rende oggettivamente impossibile un’efficace azione anticiclica dello Stato.

Sotto il profilo del regionalismo, l’impegno sarà quello di porre come questione prioritaria nell’agenda di Governo l’attribuzione, per tutte le Regioni che motivatamente lo richiedano, di maggiore autonomia in attuazione dell’art. 116, terzo comma, della Costituzione, portando anche a rapida conclusione le trattative tra Governo e Regioni attualmente aperte. Il riconoscimento delle ulteriori competenze dovrà essere accompagnato dal trasferimento delle risorse necessarie per un autonomo esercizio delle stesse. Alla maggiore autonomia dovrà infatti accompagnarsi una maggiore responsabilità sul territorio, in termini di equo soddisfacimento dei servizi a garanzia dei propri cittadini e in termini di efficienza ed efficacia dell’azione svolta. Questo percorso di rinnovamento dell’assetto istituzionale dovrà dare sempre più forza al regionalismo applicando, regione per regione, la logica della geometria variabile che tenga conto sia delle peculiarità e delle specificità delle diverse realtà territoriali sia della solidarietà nazionale, dando spazio alle energie positive ed alle spinte propulsive espresse dalle collettività locali.

Occorre garantire i trasferimenti necessari agli enti territoriali e una contestuale cessazione delle “politiche di tagli” compiute dagli ultimi Governi.

C’è ancora molto da fare per avvicinare le decisioni pubbliche ai cittadini. Un modo che sembra suggerito anche dagli articoli 5 e 118 della Costituzione, consiste nel trasferire funzioni amministrative dallo Stato alle Regioni e poi ai Comuni secondo il principio di sussidiarietà. In tale ambito, si intende rilanciare anche il disegno attuativo delle disposizioni costituzionali su Roma Capitale (art. 114 Cost.) con legge dello Stato. Verrà in tale modo sancito un nuovo Patto tra la Repubblica e la sua Capitale, restituendole nuova e definitiva dignità.
Occorre inoltre utilizzare il modello dei “costi standard” per i servizi regionali e locali.

Per semplificare la vita dei cittadini e delle Istituzioni occorre diminuire drasticamente il numero delle norme in vigore e fare in modo che le leggi siano attuate. È altresì necessario verificare lo stato di attuazione delle singole disposizioni e la relativa efficacia anche con un bilancio dei risultati concreti della loro attuazione.
In particolare occorre fare il “tagliando alle leggi”, per valutare se gli effetti ottenuti nel lungo periodo siano quelli originariamente proposti e, nel caso, se siano necessarie modifiche, integrazioni o sia addirittura opportuno procedere alla loro abrogazione.

Per garantire l’efficacia dei servizi dello Stato ai cittadini e per dare spazio alle competenze professionali del personale e della dirigenza pubblica, è necessario semplificare e uniformare i procedimenti nonché razionalizzare e accorpare le numerose banche dati pubbliche oggi esistenti.
Occorre uniformare i criteri di nomina delle autorità amministrative indipendenti.

È opportuno introdurre il principio della cittadinanza digitale dalla nascita, prevedendo l’accesso gratuito alla rete internet per ogni cittadino.
È inoltre essenziale introdurre un efficace sistema di valutazione delle performances della pubblica amministrazione nel suo complesso, del personale e della dirigenza pubblica, anche attraverso il coinvolgimento dell’utenza.


È prioritario preservare l’attuale modello di gestione del servizio sanitario a finanziamento prevalentemente pubblico e tutelare il principio universalistico su cui si fonda la legge n. 833 del 1978 istitutiva del Servizio Sanitario Nazionale. Tutelare il servizio sanitario nazionale significa salvaguardare lo stato di salute del Paese, garantire equità nell’accesso alle cure e uniformità dei livelli essenziali di assistenza.

Va preservata e tutelata l’autonomia regionale nell’organizzazione dei servizi sanitari mantenendo al governo nazionale il compito di indicare livelli essenziali di assistenza, gli obiettivi che il sistema sanitario deve perseguire e garantire ai cittadini la corretta e adeguata erogazione dei servizi sanitari erogati dai sistemi regionali. In tale ottica si ritiene che siano e saranno utili diverse azioni di tipo strutturale, partendo da un intervento incisivo sulla dirigenza sanitaria, ovvero sui gestori della sanità, che dovranno essere adeguatamente e preventivamente formati per garantire la sostenibilità e la qualità del sistema salute e scelti secondo la competenza e il merito, non sulla base di logiche politiche o partitiche. Bisogna rescindere il rapporto dannoso e arcaico fra politica e sanità prevedendo nuovi e diversi criteri di nomina sia dei medesimi direttori generali, sia dei direttori sanitari e amministrativi, così anche dei dirigenti di strutture complesse.

È necessario garantire anche la trasparenza e la valutazione dell’operato dei direttori generali in termini di raggiungimento degli obiettivi di salute e di bilancio nella gestione delle aziende. Va anche garantito che a quelle risorse aggiuntive corrispondano più servizi di qualità per i cittadini.
La sanità dovrà essere finanziata prevalentemente dal sistema fiscale e, dunque, dovrà essere ridotta al minimo la compartecipazione dei singoli cittadini.

È necessario recuperare integralmente tutte le risorse economiche sottratte in questi anni con le diverse misure di finanza pubblica, garantendo una sostenibilità economica effettiva ai livelli essenziali di assistenza attraverso il rifinanziamento del fondo sanitario nazionale, così da risolvere alcuni dei problemi strutturali.
Il recupero delle risorse avverrà grazie ad una efficace lotta agli sprechi e alle inefficienze, e grazie alla revisione della governance farmaceutica, all’attuazione della centralizzazione degli acquisti,  all’informatizzazione e digitalizzazione del SSN, alla revisione delle procedure di convenzionamento e accreditamento, alla lotta alla corruzione e allapromozione della trasparenza.

È necessario realizzare l’informatizzazione del SSN con particolare riferimento al Fascicolo Sanitario Elettronico, alle ricette digitali, alla dematerializzazione dei referti e cartelle cliniche e alle prenotazioni e pagamenti online, così da consentire una reale trasparenza e un efficace controllo in termini di verifica immediata e pubblica dei risultati gestionali. È necessario, altresì, dare evidenza del rapporto esistente tra i rimborsi a carico del SSN e il risultato clinico in termini di efficacia e appropriatezza; avviare e implementare la telemedicina grazie a tutte le tecnologie innovative, in modo da ridurre gli spostamenti dei pazienti, abbattere i costi e garantire cure domiciliari di maggiore qualità.

Occorre garantire, implementare e integrare i servizi socio-sanitari, investendo in prevenzione e superando il modello “ospedalo-centrico”. La risposta assistenziale ospedaliera nella fase acuta della malattia deve essere garantita ed è nel contempo necessario sviluppare in maniera diffusa i servizi territoriali, con standard organizzativi e con costi di accesso ai servizi omogenei e pre-definiti, assicurando la presa in carico dell’utente, attraverso un suo specifico percorso socio-sanitario e attraverso più idonei servizi di prevenzione. È indispensabile l’implementazione di un coordinamento territoriale, così da orientare e indirizzare gli utenti nei servizi territoriali e ospedalieri disponibili, favorendo la scelta appropriata del luogo di cura.

L’integrazione socio-sanitaria si realizza appieno quando è soddisfatto, in continuità, il bisogno di salute nella componente sanitaria e in quella di protezione sociale. L’integrazione socio-sanitaria comporta, anche in termini economici, il diverso coinvolgimento delle Regioni e dei Comuni, i cui strumenti di programmazione sono fondamentali per realizzare una co-progettazione efficace soddisfare i bisogni di assistenza del territorio e dei cittadini che lo abitano. È necessario garantire adeguate risorse economiche e strutturali ai servizi sociosanitari
territoriali di prossimità e domiciliari in una logica di trasversalità che da un lato si occupa dei bisogni del singolo e dall’altro delle esigenze della comunità locale. Nell’ottica di garantire un efficace e capillare sostegno ai servizi territoriali dovrebbe essere rivisto anche il ruolo dei medici di medicina generale. Rafforzeremo e implementeremo il ruolo del medico di medicina generale che deve risultare come principale protagonista della filiera di cura del malato.

È improcrastinabile intervenire sui tempi di attesa ai Pronto soccorso, riducendo i tempi di accesso attraverso l’implementazione di strutture a bassa intensità di cura. Bisogna delineare percorsi di assistenza e di cura personalizzati e vicini al cittadino oltre che adeguatamente accessibili, riordinare il sistema di accesso alle prestazioni nell’ottica di ridurne i tempi di attesa, eliminare altresì ogni forma di spreco che derivi da una non appropriata organizzazione dei servizi e dell’assistenza e da una governance sanitaria non adeguata, da un mancato ammodernamento tecnologico e digitale del servizio sanitario nazionale. È necessario garantire che non vi sia alcuno squilibrio tra le prestazioni istituzionali e quelle erogate in regime di libera professione, soprattutto con riguardo ai tempi di attesa.
Il problema dei tempi di attesa è susseguente anche alla diffusa carenza di medici specialisti, infermieri e personale sanitario. È dunque indispensabile assumere il personale medico e sanitario necessario, anche per dare attuazione all’articolo 14 della legge n. 161/2014.

I posti per la formazione specialistica dei medici dovrebbero essere determinati dalle reali necessità assistenziali e tenendo conto anche dei pensionamenti, assicurando quindi un’armonizzazione tra posti nei corsi di laurea e posti nel corso di specializzazione. La realtà è che quest’armonizzazione non c’è e i posti per la formazione specialistica sono di fatto determinati da due fattori: la capacità delle scuole universitarie di accogliere medici in formazione e il finanziamento delle borse di studio da parte del MIUR. Dunque, se da un lato potrà essere necessario aumentare il numero dei laureati in medicina, anche rivedendo il numero chiuso, dall’altro sarà necessario aumentare le borse di studio per gli specializzandi. Bisogna consentire più diffusamente che il medico neolaureato abbia accesso nella struttura sanitaria per conseguire le abilità teoriche e tecnico-pratiche e l’autonomia necessaria allo svolgimento della specializzazione medica prescelta (art. 22 del “Patto della salute” del 2014).

Deve essere affrontato il problema dell’invecchiamento della popolazione e dei susseguenti problemi correlati alla cronicità delle patologie e alla comorbilità. In tale ottica è necessario garantire la diffusione capillare di strutture socio-sanitarie e a bassa intensità di cura. Devono altresì essere implementate l’organizzazione dei percorsi e le strutture di sostegno alle patologie cronico-degenerative ed oncologiche e bisogna garantire risorse adeguate per l’assistenza, diretta e personalizzata, dei soggetti affetti da malattie rare e croniche. Va altresì
potenziata la ricerca biomedica svolta all’interno del sistema sanitario e dalle università.

Le prime vittime di un sistema sociale imperniato sull’utilitarismo e sul profitto, insieme ai disabili a qualsiasi titolo, diventano inevitabilmente gli anziani. È necessario rendere obbligatorio l’inserimento di una rappresentanza significativa dei pazienti (diretta o dei familiari) ai vertici gestionali delle strutture assistenziali dedicate all’età avanzata direttamente inserite nel SSN o per le strutture convenzionate. Solo il controllo diretto e capillare degli interessati può garantire il rispetto di quei parametri di civiltà del vivere, troppo spesso disattesi in strutture che frequentemente si configurano come atroci terminali di “esistenze non più funzionali al sistema”, piuttosto che ambienti dove avviarsi serenamente e con dignità al naturale concludersi della propria vita.

Pur con l’obiettivo di tutelare la salute individuale e collettiva, garantendo le necessarie coperture vaccinali, va affrontata la tematica del giusto equilibrio tra il diritto all’istruzione e il diritto alla salute, tutelando i bambini in età prescolare e scolare che potrebbero essere a rischio di esclusione sociale.


La scuola italiana ha vissuto in questi anni momenti di grave difficoltà. Dopo le politiche dei tagli lineari e del risparmio, l’istruzione deve tornare al centro del nostro sistema Paese. La buona qualità dell’insegnamento, fin dai primi anni, rappresenta una condizione indispensabile per la corretta formazione dei nostri ragazzi. La nostra scuola dovrà essere in grado di fornire gli strumenti adeguati per affrontare il futuro con fiducia. Per far ciò occorre ripartire innanzitutto dai nostri docenti.

In questi anni le riforme che hanno coinvolto il mondo della scuola si sono mostrate insufficienti e spesso inadeguate, come la c.d. “Buona Scuola”, ed è per questo che intendiamo superarle con urgenza per consentire un necessario cambio di rotta, intervenendo sul fenomeno delle cd. “classi pollaio”, dell’edilizia scolastica, delle graduatorie e titoli per l’insegnamento. Particolare attenzione dovrà essere posta alla questione dei diplomati magistrali e, in generale, al problema del precariato nella scuola dell’infanzia e nella primaria.

Una delle componenti essenziali per il corretto funzionamento del sistema di istruzione è rappresentata dal personale scolastico. L’eccessiva precarizzazione e la continua frustrazione delle aspettative dei nostri insegnanti rappresentano punti fondamentali da affrontare per un reale rilancio della nostra scuola. Sarà necessario assicurare, pertanto, anche attraverso una fase transitoria, una revisione del sistema di reclutamento dei docenti, per garantire da un lato il superamento delle criticità che in questi anni hanno condotto ad un cronico precariato e dall’altro un efficace sistema di formazione. Saranno introdotti nuovi strumenti che tengano conto del legame dei docenti con il loro territorio, affrontando all’origine il problema dei trasferimenti (ormai a livelli record), che non consentono un’adeguata continuità didattica. Un altro dei fallimenti della c.d. “Buona Scuola” è stato determinato dalla possibilità della “chiamata diretta” dei docenti da parte del dirigente scolastico. Intendiamo superare questo strumento tanto inutile quanto dannoso.

Una scuola che funzioni realmente ha bisogno di strumenti efficaci che assicurino e garantiscano l’inclusione per tutti gli alunni, con maggiore attenzione a coloro che presentano disabilità più o meno gravi, ai quali va garantito lo stesso insegnante per l’intero ciclo. Una scuola inclusiva è, inoltre, una scuola in grado di limitare la dispersione scolastica che in alcune regioni raggiunge percentuali non più accettabili. A tutti gli studenti deve essere consentito l’accesso agli studi, nel rispetto del principio di uguaglianza di tutti i cittadini.
La cultura rappresenta un mondo in continua evoluzione. È necessario che anche i nostri studenti rimangano sempre al passo con le evoluzioni culturali e scientifiche, per una formazione che rappresenti uno strumento essenziale ad affrontare con fiducia il domani. Per consentire tutto ciò garantiremo ai nostri docenti una formazione continua.

Intendiamo garantire la presenza all’interno delle nostre scuole di docenti preparati ai processi educativi e formativi specifici, assicurando loro la possibilità di implementare adeguate competenze nella gestione degli alunni con disabilità e difficoltà di apprendimento.

La c.d. “Buona Scuola” ha ampliato in maniera considerevole le ore obbligatorie di alternanza scuola-lavoro. Tuttavia, quello che avrebbe dovuto rappresentare un efficace strumento di formazione dello studente si è presto trasformato in un sistema inefficace, con studenti impegnati in attività che nulla hanno a che fare con l’apprendimento. Uno strumento così delicato che non preveda alcun controllo né sulla qualità delle attività svolte né sull’attitudine che queste hanno con il ciclo di studi dello studente, non può che considerarsi dannoso.

Sicurezza, legalità e forze dell'ordine

Forze dell’ordine

Relativamente alle Forze dell'ordine è necessario aumentare i fondi a disposizione del comparto per prevedere il potenziamento degli organici, con previsione di aumento del personale, rinnovo dei contratti in essere e riordino delle carriere.
L’aumento di fondi è necessario per effettuare investimenti in particolare nelle seguenti dotazioni: autovetture, armi non letali come taser o key defender, nonché armi e giubbotti antiproiettile adeguati ai rischi connessi alle minacce terroristiche.
Coloro che garantiscono la sicurezza dei cittadini devono poter operare in condizioni di massima protezione individuale, riducendo il rischio di lesioni. È fondamentale pertanto investire nella formazione e in corsi di addestramento anti-terrorismo (C.A.T.) per tutti gli operatori che svolgono attività di controllo del territorio, compresi gli operatori delle specialità.
Si dovranno dotare tutti gli agenti che svolgono compiti di polizia su strada di una videocamera sulla divisa, nell’autovettura e nelle celle di sicurezza, sotto il controllo e la direzione del Garante della privacy, con adozione di un rigido regolamento, per filmare quanto accade durante il servizio, nelle manifestazioni, in piazza e negli stadi.
È necessario inoltre intervenire per l’ammodernamento del complesso di strutture in uso alle forze dell’ordine nonché per il potenziamento e la valorizzazione dei presidi di sicurezza di specialità (postale, di frontiera, stradale, ferroviaria e nautica).

Vigili del Fuoco

Proponiamo misure per garantire la stabilizzazione dei rapporti di lavoro, il potenziamento della formazione e l’adeguamento delle retribuzioni ai livelli previsti per le forze dell’ordine.

Polizia Locale e coordinamento con le forze dell’ordine statali

Le problematiche afferenti il comparto della Polizia Locale sono dovute ad una normativa ormai datata e ad una presenza di agenti sul territorio distribuita in modo non omogeneo. Si ritiene pertanto necessario un riordino del comparto della Polizia locale.
Affinché la riforma possa effettivamente produrre risultati positivi per una maggiore sicurezza sul territorio devono essere necessariamente introdotti i seguenti punti qualificanti: accesso alle banche dati SDI (sistema di indagine); migliore definizione dei compiti della polizia locale; obbligatorietà di dotazioni strumentali minime; tavoli di regionali per il coordinamento della sicurezza urbana e della Polizia Locale con sotto-ripartizione in aree vaste; contratto collettivo. Si dovrà puntare a scomputare le spese relative al settore dai vincoli di bilancio.

Cyber security e contrasto al bullismo

È indispensabile incentivare lo sviluppo del settore della sicurezza anche per quanto concerne la cyber security, avendo particolare attenzione al fenomeno del cyber bullismo e individuando strumenti di ausilio per il superamento del problema, soprattutto negli ambienti scolastici.
É necessario introdurre misure repressive per chi commette il reato e premianti per chi lo denuncia: prevedere sanzioni amministrative nei regolamenti scolastici; numero verde unico nazionale; premialità per gli studenti che denunciano episodi di bullismo (borse di studio); videocamere nelle scuole.

Gioco d’azzardo

Con riguardo alla problematica del gioco d'azzardo sono necessarie una serie di misure per contrastare il fenomeno della dipendenza che crea forti danni sia socio sanitari che all’economia sana, reale e produttiva, tra le quali: divieto assoluto di pubblicità e sponsorizzazioni; trasparenza finanziaria per le società dell'azzardo; strategia d’uscita dal machines gambling (Slot machines, videolottery) e forti limitazioni alle forme di azzardo con puntate ripetute; obbligo all'utilizzo di una tessera personale per prevenire l'azzardo minorile; imposizione di limiti di spesa; tracciabilità dei flussi di denaro per contrastare l’evasione fiscale e le infiltrazioni mafiose.

È necessaria una migliore regolamentazione del fenomeno, prevedendo il rilascio dell'autorizzazione all’installazione delle slot machine - VLT solo in luoghi ben definiti (no bar, distributori ecc), la limitazione negli orari di gioco e l'aumento della distanza minima dai luoghi sensibili (come scuole e centri di aggregazione giovanile).

Occupazioni abusive

I dati sulle occupazioni abusive indicano che esistono circa 48.000 alloggi detenuti illegalmente. Non esiste un catasto delle abitazioni occupate. Molte, infatti, appartengono all’edilizia pubblica; una minima parte sono invece di privati e questo ha reso più difficile censirle.Nei confronti degli occupanti abusivi è necessario velocizzare le procedure di sgombero attraverso l’azione ferma e tempestiva qualora non sussistano le condizioni di necessità certificate.
L’accertamento dello stato di necessità è di competenza dell’Azienda Sanitaria Locale e dei Servizi Sociali territoriali, che dovranno attestare le condizioni psico-fisiche deficitarie e l’incapacità oggettiva del
soggetto a procurare il necessario sostentamento per sé ed eventualmente per la propria famiglia. Le sole condizioni di difficoltà economiche non possono mai giustificare l’occupazione abusiva.
Gli occupanti abusivi stranieri irregolari vanno rimpatriati.

Sicurezza stradale

È necessario l’aumento delle risorse per il piano nazionale di sicurezza stradale, nonché la verifica dell’efficacia degli interventi attraverso le Regioni.
Occorre implementare i controlli con necessarie limitazioni sulle patenti straniere.
Occorre prevedere, in aggiunta ai sistemi punitivi (ad esempio, punti patente), un sistema di premialità per chi non commette infrazioni alla guida (ad esempio, sconti sull’assicurazione RC, sconto sul bollo auto).

Campi nomadi

Il dilagare dei campi nomadi, negli ultimi anni, l’aumento esponenziale di reati commessi dai loro abitanti e le pessime condizioni igienico-sanitarie a cui sono sottoposti ha reso tale fenomeno un grave problema sociale con manifestazioni esasperate soprattutto nelle periferie urbane coinvolte.
Ad oggi circa 40 mila Rom vivono nei campi nomadi e il 60 per cento sono minori.
Sono pertanto necessarie le seguenti azioni: chiusura di tutti i campi nomadi irregolari in attuazione delle direttive comunitarie; contrasto ai roghi tossici; obbligo di frequenza scolastica dei minori pena l’allontanamento dalla famiglia o perdita della responsabilità potestà genitoriale.
In ogni caso, proponiamo di intervenire per il pieno superamento dei campi Rom in coerenza con l’ordinamento dell’Unione Europea.



Se ben condotta e con l’ausilio di personale qualificato, la pratica motoria e sportiva assicura il miglioramento della qualità della vita, contribuendo in modo significativo alla prevenzione delle malattie. Investire in attività motoria, quindi, significa ridurre, allo stesso tempo, la spesa sanitaria. È per questo che riteniamo necessario implementare, sin dalla scuola primaria, la pratica motoria, assicurando la presenza di insegnanti specializzati nella pratica sportiva ed aumentando, contestualmente, il monte ore da dedicare a questa disciplina.

La pratica motoria e sportiva ha, inoltre, un’importante valenza sociale. Lo sport rappresenta da sempre un fondamentale strumento di integrazione e trasmette valori fondamentali al miglioramento dell’essere umano, anche come individuo. Per questo intendiamo garantire un generale miglioramento degli impianti sportivi in tutto il territorio, partendo da uno strumento che riteniamo fondamentale per raggiungere questo obiettivo: l’istituzione dell’anagrafe degli impianti sportivi sia pubblici che privati (inclusi quelli scolastici, universitari, delle forze dell’ordine e militari). L’anagrafe permetterà di conoscere la situazione reale degli impianti e verificare le eventuali esigenze di ammodernamento e/o di realizzazione di nuove strutture sportive. Attraverso la mappatura degli impianti saremo così in grado di intervenire in maniera mirata per allocare efficacemente le risorse da destinare alla ristrutturazione o alla nuova costruzione di strutture da dedicare alla pratica
motoria e sportiva.

Occorre intervenire anche su aspetti che possano migliorare il funzionamento degli organi sportivi. Ad esempio, riteniamo necessaria una revisione delle attuali competenze del Comitato Olimpico Nazionale Italiano (CONI). Pur ritenendo necessario garantire al mondo sportivo un’adeguata autonomia, risulta altrettanto importante che il Governo assuma, con maggior attenzione, il ruolo di controllore delle modalità di assegnazione e di spesa delle risorse destinate al CONI. Allo stesso tempo è al Governo che spetta il compito di emanare le linee guida
fondamentali relative al sistema sport e alla pratica motoria nel loro complesso. In altre parole, fatta salva l’autonomia e la discrezionalità delle scelte di natura tecnico – sportiva, che rimangono in capo al CONI, è necessario che il Governo sia compartecipe delle modalità con le quali vengono spesi e destinati i contributi pubblici assegnati al CONI e trasmessi, poi, alle Federazioni. Infine, occorre che la società Coni Servizi disponga di una maggiore autonomia rispetto al CONI. Sia il CONI che Coni Servizi devono fornire periodicamente al Governo relazioni dettagliate e circostanziate circa la gestione e la destinazione delle risorse pubbliche.

Società e associazioni sportive

È necessario introdurre ulteriori agevolazioni fiscali e contributive per le piccole associazioni sportive dilettantistiche. Occorre prevedere un corretto inquadramento giuridico-fiscale delle Società e Associazioni Sportive e la tutela dello sport dilettantistico e dello sport di base, anche per dare certezze operative ed evitare cospicui contenziosi per mancanza di riferimenti legislativi certi.

Bisogna inoltre introdurre agevolazioni economiche per la stipula di un’assicurazione che copra tutte le fattispecie di responsabilità civile dei dirigenti e dei presidenti delle associazioni sportive dilettantistiche. È opportuno inoltre garantire le risorse agli enti locali vincolate al taglio dei costi di esercizio ed utilizzo degli impianti sportivi pubblici e conseguente contenimento tariffario per gli utenti.

Attraverso l’Istituto del Credito Sportivo (anche grazie ad un potenziamento delle sue sedi regionali) insieme ai Comitati Regionali del CONI, occorre potenziare il fondo di garanzia a favore delle Associazioni e Società Sportive Dilettantistiche, al fine di renderlo realmente fruibile per consentire la ristrutturazione o realizzazione di impianti sportivi con la relativa gestione diretta. Sempre attraverso l’ICS, è necessario agevolare gli enti pubblici nella stesura di bandi e azioni di partenariato pubblico privato finalizzati alla ristrutturazione o creazione di nuovi impianti sportivi. Occorre poi agevolare i Comuni disagiati attraverso l’inserimento dell’impianto sportivo locale nell’ambito del servizio pubblico territoriale.

È necessario l’inserimento del laureato in scienze motorie nell’organico di ruolo della scuola primaria. Allo stesso modo occorre sostenere l’educazione fisica nella scuola primaria. Bisogna prevedere misure per sostenere l’associazionismo sportivo scolastico. Inoltre, occorre investire in prevenzione sanitaria attraverso il sostegno all’attività sportiva e progettualità territoriali, anche con visite mediche sportive gratuite nella scuola primaria. L’attività sportiva e motoria è sicuramente una nuova modalità operativa, forse l’unica a basso costo, per fare una corretta prevenzione e per contrastare alcune malattie croniche soprattutto di natura cardiovascolari.


Con riferimento alle Regioni del Sud, si è deciso, contrariamente al passato, di non individuare specifiche misure con il marchio “Mezzogiorno”, nella consapevolezza che tutte le scelte politiche previste dal presente contratto (con particolare riferimento a sostegno al reddito, pensioni, investimenti, ambiente e tutela dei livelli occupazionali) sono orientate dalla convinzione verso uno sviluppo economico omogeneo per il Paese, pur tenendo conto delle differenti esigenze territoriali con l'obiettivo di colmare il gap tra Nord e Sud.

Tagli dei costi della politica, dei costi delle istituzioni e delle pensioni d'oro

Riteniamo doveroso intervenire nelle sedi di competenza per tagliare i costi della politica e delle istituzioni, eliminando gli eccessi e i privilegi. Occorre ricondurre il sistema previdenziale (dei vitalizi o pensionistico) dei parlamentari, dei consiglieri regionali e di tutti i componenti e i dipendenti degli organi costituzionali al sistema previdenziale vigente per tutti i cittadini, anche per il passato.

Occorre razionalizzare l’utilizzo delle auto blu e degli aerei di Stato, oltre che l’utilizzo dei servizi di scorta personale.

Per una maggiore equità sociale riteniamo altresì necessario un intervento finalizzato al taglio delle cd. pensioni d’oro (superiori ai 5.000,00 euro netti mensili) non giustificate dai contributi versati.

Trasporti, infrastrutture e telecomunicazioni

In tema di mobilità sostenibile è necessario avviare un percorso finalizzato alla progressiva riduzione dell’utilizzo di autoveicoli con motori alimentati a diesel e benzina, al fine di ridurre il numero di veicoli inquinanti e contribuire concretamente al conseguimento e miglioramento degli obiettivi contenuti nell’accordo di Parigi.

È prioritario utilizzare strumenti finanziari per favorire l’acquisto di un nuovo veicolo ibrido ed elettrico a fronte della rottamazione - vendita di un mezzo con motore endotermico o per interventi di retrofit per veicoli a combustione interna. Il contributo concesso, che dovrà essere attentamente aggiornato sulla base del tasso di diminuzione dei prezzi internazionali delle vetture elettriche, servirà anche come volano per il rafforzamento della presenza sul territorio di un sistema di vendita e dell’infrastruttura di ricarica.

Risulta necessario introdurre o sperimentare anche altre azioni di accompagnamento, quali ad esempio meccanismi premiali per l’incentivazione dei mezzi a bassissime emissioni, applicando la regola comunitaria del “chi inquina paga”.

Il Piano Nazionale Infrastrutturale per la ricarica dei veicoli alimentati ad energia elettrica deve divenire uno strumento dinamico in grado di intercettare e risolvere in tempi rapidi le problematiche relative ad eventuali carenze infrastrutturali, sia a livello nazionale che locale, per contribuire attivamente allo sviluppo della mobilità elettrica. È infine necessario concedere spazi pubblici per il car sharing a fronte di quote crescenti di vetture elettriche nella flotta.

Occorre incentivare lo sviluppo delle reti ciclabili urbane ed extra urbane e di un sistema di bike-sharing capace di integrare differenti sistemi di mobilità su ferro e su gomma. Le ciclostazioni dovrebbero essere presenti in prossimità dei parcheggi intermodali, delle stazioni ferroviarie, metropolitane e degli autobus, nonché prossime ai siti di interesse turistico.

L’Italia per la sua collocazione geografica al centro del Mediterraneo rappresenta la naturale cerniera di collegamento per i traffici provenienti dall’Estremo e Medio Oriente verso l’Europa. Dobbiamo investire risorse adeguate per attrezzare i nostri porti con aree retro portuali capaci di garantire lo sdoganamento delle merci in loco, che devono poi essere trasportate grazie all’alta portabilità nelle destinazioni finali. I principali porti italiani debbono avere lo status di porti gateway (aree di sdoganamento merci) e non porti transhipment (di solo passaggio tra una nave e l’altra). Uno status fortemente pregiudicato dalla recente legislazione sul riordino portuale. Senza un’adeguata rete di trasporto ad alta capacità non potremmo mai vedere riconosciuto il nostro naturale ruolo di leader della logistica in Europa e nel Mediterraneo. È necessario inoltre favorire lo switch intermodale da gomma a ferro nel trasporto merci investendo nel collegamento ferroviario dei porti italiani.

Per ciò che concerne il trasporto ferroviario regionale, un primo importantissimo passo da compiere per rispondere ad una esigenza di mobilità veloce, sicura e a basso impatto ambientale è rappresentato dall’ammodernamento nonché potenziamento delle linee ferroviarie preesistenti. La ferrovia dovrà essere in grado di rivestire nuovamente il ruolo di principale sistema di trasporto ad alta densità perché, attualmente, rappresenta l’unica soluzione di mobilità sostenibile per le medie e lunghe percorrenze, contribuendo ad alleviare i problemi di congestione dei pendolari, di sicurezza e di pressione ambientale. Occorre inoltre recuperare risorse attraverso una politica tariffaria basata sull’analisi del rapporto tra costi e benefici, individuare e dare ascolto ai bisogni e alle esigenze del territorio coinvolgendo gli stakeholder qualificati e gli utenti.

Con riferimento ad Alitalia siamo convinti che questa non vada semplicemente salvata in un’ottica di mera sopravvivenza economica bensì rilanciata, nell’ambito di un piano strategico nazionale dei trasporti che non può prescindere dalla presenza di un vettore nazionale competitivo.

Con riguardo alla Linea ad Alta Velocità Torino-Lione, ci impegniamo a ridiscuterne integralmente il progetto nell'applicazione dell'accordo tra Italia e Francia.

Per quanto riguarda la gestione del servizio radio televisivo pubblico intendiamo adottare linee guida di gestione improntate alla maggiore trasparenza, all’eliminazione della lottizzazione politica e alla promozione della meritocrazia nonché alla valorizzazione delle risorse professionali di cui l’azienda già dispone.


L'Italia è una nazione a vocazione turistica grazie al patrimonio storico, culturale, paesaggistico e naturale e ad eccellenze quali, ad esempio, l'enogastronomia, la moda, il design, unici al mondo.

Il Turismo vale attualmente il 12% del PIL e il 14% dell’occupazione. Può valere molto di più e diventare uno dei settori cardine per l’attivazione del volano della nostra economia.

Un Paese come l'Italia non può non avere un Ministero del Turismo, che non può essere solo una direzione di un altro ministero (il turismo culturale è solo uno dei "turismi"), ma ha bisogno di centralità di governance e di competenza, con una vision e una mission coerenti ai grandi obiettivi di crescita che il nostro Paese può raggiungere. Il Ministero dovrà raggiungere obiettivi importanti attraverso la creazione di un circolo virtuoso pubblico-privato e una maggiore efficacia nei rapporti con le Regioni; il tutto in pieno coordinamento tra gli operatori turistici, le varie Associazioni e le Istituzioni e gli altri Ministeri di materie “collegate” al Turismo, come ad esempio i Trasporti, le Infrastrutture, l'Agricoltura, lo Sviluppo Economico, le Telecomunicazioni, la Cultura, ecc.

La nuova struttura ministeriale non dovrà avere un impatto economico negativo per le casse statali, pertanto verranno individuati due passaggi formali fondamentali che si svolgeranno nel tempo della legislatura: un’iniziale scorporazione delle competenze turistiche fuori dal MiBACT per ricollocarle in capo alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, sotto forma di Dipartimento. Successivamente, attraverso passaggi legislativi graduali e oculati rispetto alle competenze regionali, ma soprattutto con un lavoro costante sulla riorganizzazione delle risorse finanziarie dedicate al turismo (attraverso tutti gli interventi elencati di seguito), si potrebbe creare il Ministero con Portafoglio dedicato al turismo. La riorganizzazione di ENIT sarà cruciale per attivare un volano importante per la promozione dell’Italia all’estero, secondo obiettivi definiti e una trasparente misurazione dei risultati.

Per l’importante obiettivo del recupero della competitività delle imprese nazionali nel turismo è essenziale introdurre degli interventi importanti in ambito di fiscalità, combattere l'abusivismo a tutti i livelli e in
tutti i comparti e recuperare maggiori tutele in Europa. In particolare, si punta all'introduzione della “Web Tax turistica” per contrastare la concorrenza sleale delle OLTA (OnLine Travel Agency) straniere che creano danni enormi agli operatori del settore turistico e alle casse dello Stato, andando oltre i controlli a campione che sono costosi ed inefficienti e le sanzioni che sono tardive, lievi e spesso inesigibili.
In considerazione del rifinanziamento delle risorse a favore degli enti locali prevediamo di abolire la tassa di soggiorno.

Un settore che genera il 14% di occupazione diretta ed indiretta solo nel nostro Paese e che nel mondo vale 1 lavoro su 10, è un settore chiave dello sviluppo economico, sociale e culturale.
Nel turismo in Italia c'è una formazione specifica, ma troppo spesso non è sufficiente e soprattutto adatta a preparare adeguatamente i giovani al lavoro reale del settore. Gli interventi da realizzare devono essere ad ampio spettro e non solo finalizzati alla specializzazione.

Il turismo inoltre è uno dei settori che può dare più lavoro ai giovani e sarà necessario incentivarne l’occupazione anche attraverso interventi di decontribuzione per alcuni anni (minimo 2) alle imprese turistiche che assumono i nostri giovani. Occupazione e formazione sono strettamente legate e sarà necessario ristrutturarne le basi, partendo, ad esempio, dal riordino della professione di guida turistica (biglietto da visita importantissimo per i turisti) e da una trasformazione degli Istituti Alberghieri Statali verso la forma dei college specialistici (sul modello svizzero e francese).

A livello di strategia nazionale va recuperata una gestione efficiente ed efficace del marketing Paese realizzato attraverso l’Ente di Promozione del turismo che in questi anni ha fallito gli importanti obiettivi di promozione coordinata dell’Italia all’estero, ingoiando risorse pubbliche senza il minimo controllo. Gli interventi che ci si propone in questo ambito passano dunque innanzitutto per una ridefinizione completa del sistema di governance di ENIT e del suo funzionamento finanziario, economico ed operativo.
L’intervento complessivo in ambito di marketing non può prescindere dagli interventi nell’ambito della digitalizzazione, affinché sia reale e diffusa, non solo con l’estensione del wi-fi sul territorio, ma anche e soprattutto con l’implementazione di pratiche ed iniziative che consentano di governare realmente i flussi del turismo, anche e soprattutto in un’ottica predittiva.

Il turismo nel mondo ormai è prevalentemente digitale: l’offerta e la domanda turistica si muovono a livello globale in contesti trasformati digitalmente ed altamente disintermediati, come accade nei settori manifatturieri tradizionali. L’Italia non può restare fuori da questa trasformazione. È dunque cruciale governare questo importante ambito sia dal lato dell'offerta (destinazioni, vettori di trasporto, piattaforme e Olta, player social globali, ecc.) che da quello della domanda (ampliamento dell'accesso alle informazioni, monitoraggio ed integrazione delle fonti, gestione dei Big Data, segmentazione, profilazione e definizione dei trend previsionali), attraverso la revisione delle piattaforme digitali esistenti e la realizzazione di una piattaforma nazionale unica dedicata al turismo e al turista, non solo come piattaforma di comunicazione e promozione del Paese, ma anche come piattaforma di e-commerce del prodotto turistico culturale (prenotazione alberghi, tour, ristoranti, biglietteria museale e teatrale), al fine di riuscire a fare dell'Italia la nazione alla quale in futuro tutto il mondo guarderà come modello turistico, come accade oggi per altre eccellenze riconosciute universalmente.

Al di là dei vari “turismi” e delle specificità di prodotti turistici, la cui definizione ed interesse devono necessariamente scaturire dalla corretta analisi dei trend, ma soprattutto dalle considerazioni del settore privato, una priorità fondamentale è il turismo accessibile, che non deve limitarsi al solo abbattimento delle barriere architettoniche, perché il prodotto turistico deve essere fruibile a tutti i livelli e in maniera inclusiva e sostenibile.

Unione europea

Alla luce delle problematicità emerse negli ultimi anni, l’Italia chiederà la piena attuazione degli obiettivi stabiliti nel 1992 con il Trattato di Maastricht, confermati nel 2007 con il Trattato di Lisbona, individuando gli strumenti da attivare per ciascun obiettivo. In particolare chiederà:

  1. di fissare le linee di governo della domanda e dell’offerta globale allo scopo di raggiungere l’obiettivo concordato di “promuovere un progresso economico e sociale equilibrato e sostenibile, segnatamente mediante la creazione di uno spazio senza frontiere interne, il rafforzamento della coesione economica e sociale e l’instaurazione di un’unione economica”;

  2. di estendere alla BCE lo Statuto vigente delle principali banche centrali del mondo per raggiungere un’unione monetaria adeguata agli squilibri geopolitici ed economici prevalenti e coerente con gli obiettivi dell’unione economica;

  3. di condividere le scelte concordate per “affermare l’identità europea sulla scena internazionale” che sia sganciata dall’immagine della supremazia di uno o più Stati-membri in contrasto con il fondamento democratico dell’Unione;

  4. di attuare l’impegno preso in sede di Trattato di istituire “una cittadinanza dell’Unione” che sia espressione della parità “dei diritti e degli interessi dei cittadini” europei;

  5. di rafforzare come stabilito una “stretta cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni”;

  6. di sviluppare il necessario “acquis comunitario, (...) al fine di valutare (...) in quale misura si renda necessario rivedere le politiche e le forme di cooperazione instaurate (...) allo scopo di garantire l’efficacia dei meccanismi e delle istituzioni comunitarie”.

Quest’ultimo obiettivo richiede il rafforzamento del ruolo e dei poteri del Parlamento europeo, in quanto unica istituzione europea ad avere una legittimazione democratica diretta e il contestuale depotenziamento degli organismi decisori europei privi di tale legittimazione.

Intendiamo inoltre favorire l’incremento dei percorsi di coordinamento decisionale a livello europeo con la dimensione locale, garantendo un maggior coinvolgimento dei territori attraverso una rappresentanza effettiva delle Regioni, e definire con precisione le competenze esclusive dell’Unione per rafforzare la sua incisività e capacità decisionale.

Occorre inoltre, conformemente ai principi UE di sussidiarietà e proporzionalità vagliare le competenze dell’UE riportando agli Stati quelle che non possono essere efficientemente gestite a livello di Unione e rafforzando al contempo l’incisività e la capacità decisionale dell’UE sul suo ambito di intervento.

Al di là della definizione del quadro generale va riesaminato il complesso sistema di regole del mercato che si è andato accumulando nel tempo che non risponde agli interessi dei cittadini. Vanno debellati i fenomeni di dumping all’interno dell’Unione, eliminate le decisioni lesive degli interessi della piccola industria, valorizzate le nostre eccellenze produttive, perseguite le contraffazioni, le violazioni dei marchi e la circolazione dei falsi, proibendo le confusioni tra “Made by Italy” e “Made in Italy” e imponendo la dichiarazione di origine dei prodotti.

Sotto il profilo del bilancio UE e in vista della programmazione settennale imminente occorre ridiscuterlo con l’obiettivo di renderlo coerente con il presente contratto di governo. Con lo spirito di ritornare all’impostazione delle origini in cui gli Stati europei erano mossi da un genuino intento di pace, fratellanza, cooperazione e solidarietà si ritiene necessario rivedere, insieme ai partner europei, l’impianto della governance economica europea (politica monetaria, Patto di Stabilità e crescita, Fiscal compact, MES, procedura per gli equilibri macroeconomici eccessivi, etc.) attualmente asimmetrico, basato sul predominio del mercato rispetto alla più vasta dimensione economica e sociale. Ci impegneremo infine nel superamento degli effetti pregiudizievoli per gli interessi nazionali derivanti dalla direttiva Bolkenstein.

Per quanto concerne Ceta, MESChina, TTIP e trattati di medesima ispirazione ci opporremo agli aspetti che comportano un eccessivo affievolimento della tutela dei diritti dei cittadini, oltre a una lesione della corretta e sostenibile concorrenza sul mercato interno.

L’Unione deve esplicitamente riconoscere che l’Italia rappresenta un confine geografico esterno che va adeguatamente protetto per garantire e tutelare il principio della libera circolazione delle persone e delle merci. In particolare, intendiamo riformare i meccanismi di gestione di fondi UE preassegnati all’Italia.

Università e ricerca

Nel corso degli ultimi anni il nostro Paese si è contraddistinto a livello europeo per una continua riduzione degli investimenti nel comparto del nostro sistema universitario e di ricerca. È pertanto urgente e necessario assicurare un’inversione di marcia. È prioritario incrementare le risorse destinate all’università e agli Enti di Ricerca e ridefinire i criteri di finanziamento delle stesse.

Il sistema universitario e il mondo della ricerca dovranno essere maggiormente coinvolti nello sviluppo culturale, scientifico e tecnologico del nostro paese, contribuendo ad indicare gli obiettivi da raggiungere e interagendo maggiormente con tutto il sistema Paese. Sarà dunque fondamentale implementare la terza missione delle università attraverso la loro interazione con gli altri centri di ricerca e con la società.

Attraverso una costante sinergia con la Banca per gli investimenti saremo in grado di assicurare maggiori fondi per incrementare il nostro livello di innovazione, rendendoli efficaci ed eliminando gli sprechi. Intendiamo incentivare, inoltre, lo strumento delle partnership pubblico-private, che consentiranno, di fatto, un maggior apporto di risorse in favore della ricerca. I centri del sapere, università e centri di ricerca in primis, oltre a garantire la fondamentale ricerca di base, dovranno altresì contribuire a rendere il sistema produttivo italiano maggiormente competitivo e propenso alla valorizzazione delle attività ad alto valore tecnologico.
Occorrerà riformare il sistema dell’Alta Formazione Artistica, Musicale e Coreutica (AFAM), nell’ottica di potenziare un settore storicamente e culturalmente importantissimo per l’Italia.

È necessario avere una classe docente all’altezza delle aspettative, eticamente ineccepibile. Occorre riformare il sistema di reclutamento per renderlo meritocratico, trasparente e corrispondente alle reali esigenze scientifico-didattiche degli atenei, garantendo il regolare turn-over dei docenti.

Occorre incentivare l’introduzione di nuove norme per garantire al maggior numero possibile di studenti l’accesso ai gradi più alti degli studi. Tra questi figurano la necessità di ampliare gli strumenti e le risorse per il diritto allo studio, incrementando così la percentuale di laureati nel nostro Paese, oggi tra le più basse d’Europa, e la revisione del sistema di accesso ai corsi a numero programmato, attraverso l’adozione di un modello che assicuri procedure idonee a verificare le effettive attitudini degli studenti e la possibilità di una corretta valutazione. Amplieremo la platea di studenti beneficiari dell'esenzione totale dal pagamento delle tasse di iscrizione all’università, la cd. “No-Tax area”. Fondamentale sarà l’implementazione dell’Alta formazione tecnologico-professionale. Occorrerà armonizzare il sistema delle lauree professionalizzanti e degli ITS (Istituti Tecnici Superiori) al fine di aumentare il numero di studenti in questi percorsi di formazione terziaria.

Un intervento importante dovrà riguardare l'innovazione didattica ed in particolare quella digitale. Sarà incentivata l'offerta formativa on line e telematica delle università statali attraverso finanziamenti finalizzati, nonché meglio regolamentata l'offerta formativa delle università telematiche private.

Tra coloro che maggiormente hanno sofferto l’attuale condizione di difficoltà del sistema italiano troviamo il personale delle nostre università e dei nostri enti di ricerca. Nonostante le difficoltà e le scarse risorse a disposizione, il nostro sistema è riuscito a raggiungere nel suo complesso risultati eccellenti. Pertanto è necessario incrementare significativamente le risorse finanziarie per valorizzare i nostri docenti e ricercatori, assicurando adeguate condizioni lavorative e superando la precarietà che in questi anni ha coinvolto in misura sempre maggiore anche il mondo universitario e della ricerca.

Intendiamo intervenire con strumenti che liberino quelle università in cui è ancora forte la presenza di “baronati” che sfruttano in maniera illegittima le risorse e il personale. Per un reale rilancio dei nostri atenei occorre, infatti, garantire la presenza di sistemi realmente meritocratici ed aperti a tutti coloro che intendano proseguire nella carriera accademica, senza il timore di veder limitate le proprie aspettative da coloro che utilizzano in maniera indebita il proprio potere. Occorre inserire un sistema di verifica vincolante sullo svolgimento effettivo, da parte del docente, dei compiti di didattica, ricerca e tutoraggio agli studenti.

Innovazione e capitale umano competente sono essenziali, nella società della conoscenza, per rendere competitivi i territori, anche quelli “marginali” e montani di cui il Paese è ricco, territori le cui specificità geografiche e socio-economiche richiedono, senza più indugio, una particolare attenzione, anche del mondo dell’università e della ricerca, sia per la definizione di modelli di sviluppo ad hoc che per la messa a punto di interventi di formazione, disseminazione della conoscenza, innovativi e tecnologici, propedeutici alla creazione di valore dalle risorse specifiche. Verranno perciò promosse, valorizzate e potenziate esperienze e attività di formazione e ricerca in tal senso.

Non è più procrastinabile la semplificazione della legislazione universitaria attraverso la redazione di un testo unico. Occorrerà apportare dei correttivi alla governance del sistema universitario e all’interno degli stessi atenei, ridisegnando il ruolo dell’ANVUR (Agenzia Nazionale di Valutazione del Sistema Universitario e della Ricerca) per renderlo uno strumento per il governo (e non di governo), e individuando puntualmente i soggetti che potrebbero contribuire nei processi decisionali, a cominciare dal CUN, organo elettivo di rappresentanza del mondo universitario.

Gli Enti pubblici di Ricerca italiani (EPR) svolgono oggi attività essenziali per lo sviluppo della ricerca e dell’innovazione del nostro Paese. Il modello italiano prevede un sistema estremamente frammentato, scarso coordinamento fra gli enti e un carente coinvolgimento sulle questioni di assoluta rilevanza strategica in materia di politiche per lo sviluppo del Paese. Per coordinare e raccordare strutturalmente gli Enti e Centri di ricerca sarà creata un’Agenzia Nazionale della Ricerca.