The first draft of the government contract proposed by the 5 Star MoVement

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After the general elections of March 4, 2018 an ill-conceived electoral law does not indicate a clear winner. The three key actors are the Five Star Movement, the political movement which received the majority of the votes; the Lega-led coalition of right-wing parties (which includes Berlusconi) and the Democratic party. An agreement must be found among any two of the three parties in order for any government to be formed. The alternative is to return to elections. To facilitate the creation of a government, the leader of the Five Star Movement commissions a scientific study on differences and convergences among the programs and a first draft of agreement to be considered by the other two parties. The objective is to formally agree by writing on how to work together on the resolution of the more pressing issues for the country. The study and the agreement are translated below. This approach is a "first time" in the democratic history of Italy.
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Prof. Giacinto della Cananea
Ordinario di diritto amministrativo
Facoltà di Giurisprudenza,
Università di Roma "Tor Vergata"

On. Luigi Di Maio
Camera dei Deputati
Roma

Dear Luigi, I am writing to update you on the progress of the assignment you have given me.

1. As you know, I set up a scientific committee composed of independent and highly professional experts: professors Elena Granaglia (University of Roma Tre), Fabio Giulio Grandis (University of Roma Tre), Leonardo Morlino (LUISS University), Gustavo Piga ( University of Rome "Tor Vergata"), Andrea Riggio (University of Cassino). Since the committee was asked to present the first results of its activities in a very short time, it acted with the utmost promptness, carrying out two meetings within a few days. The committee has made use of the contribution of Dr. Angela Ferrari Zumbini (University of Naples "Federico II") for the study of the coalition agreement recently concluded in Germany and has acquired the observations and proposals of other independent experts in order to various public policies.

2. The Committee considered it necessary to pay close attention, in particular, to two issues: a) "if" in the programs of the political forces you asked me to consider there are, in addition to numerous and significant differences, some similarities, concerning the order of the purposes or that of the means to achieve them, which allow to start the elaboration of an agenda for the government of the country; b) if the first question can be answered with a positive sign, "how" - regardless of any consideration about the ways in which Parliament can exercise its fundamental function of political direction - it can move from those convergences to prepare an agenda for the government.

3. The Committee has tried to answer both questions by drafting some documents, which obviously require further study: a note concerning the convergences and divergences between the programs of the political forces considered, a synoptic table concerning the convergences between those programs and a scheme of agreement on the government program.

4. With regard to the first question, the Committee has come to the conclusion that in some cases there are significant convergences in both the objectives (to limit to some examples, the improvement of relations between citizens and tax and the strengthening of infrastructures materials), and the means (to return to those examples, the simplification of tax proceedings and the review of the courts, on the one hand, and the interventions on infrastructures related to electronic communications). In other cases, the differences are very accentuated, if not radical, in the ends (for example, in the way of conceiving the pension system) or the means (for example, the tools to fight poverty and the organization of criminal justice ). The Committee considers it necessary to highlight the differences not because it considers that they are such as to overcome the significant existing points of convergence (reported in the first two attached documents), but only because it is important to remember that the government activity - by definition - is expressed in an indeterminate and indeterminable field of action, because the interests the government must take care of are potentially infinite. Consequently, the concerns of un-government that have been advanced can not be dismissed, if situations arise in which the political guidelines are conflicting or if there is a lack of direction. It can not be ruled out, however, that after having agreed on some priorities and above all a method of government, the political forces available to an agreement are able to develop a sufficiently cohesive action, which allows to achieve important objectives for the country, and a common direction also in other subjects and for other matters. It is in this sense and for this specific reason that the committee proposes some indications regarding the possible "programmatic convergences", with the warning - it should be reasserted - that further checks are essential in the technical field, as well as, obviously, in the political and institutional sites.

5. Once the first question has been resolved, as regards the "if" there is a nucleus of programmatic convergence sufficient to pass to the preparation of an agenda for the government of the country, we asked ourselves "how" can we provide in this sense. The comparative study of institutions is useful for this purpose. There are, in the time closest to us and in the area of ​​the countries with which Italy has shared the experience of closer integration in Europe, two particularly important experiences: the German and the English. In Germany, there have been coalition governments over a long period of time, based on agreements that have become more extensive and more detailed over the years. Even in the United Kingdom, where the tradition was very different, there was a coalition government in 2010. It could be noted that for our country special circumstances exist, which make it very little - or at all - useful to look at what is it's done elsewhere. However, our constitutional history shows that it has been done, and with positive results, on several occasions, from Cavour onwards. It was therefore considered appropriate to draw up the third document - a draft agreement - which has the sole merit of allowing the political forces to understand what they do not want, given what they are not. It would still be a not despicable result.

6. The three documents are sent in a provisional draft, in the awareness that the timing of the Policy does not coincide with those of the technicians, with the warning that the drafting of a coalition agreement took a few weeks in the United Kingdom and some months in Germany, and finally, with the hope that work carried out with a spirit of service may somehow be useful to our country.

Best wishes

Attachments
1. Convergences between programs of political forces: first indications
2. Convergences between programs of political forces: a synopsis
3. Scheme of agreement between the political forces

The convergences between the programs of the political forces: first indications (*)

Summary:

  1. Premise
  2. Methodological warning
  3. The divergences
  4. Convergences: the objectives
  5. Convergences: the tools
  6. Working hypothesis

(*) This is the first draft of the report of the scientific committee responsible for the study of the programs of some political forces. The committee is composed of Giacinto della Cananea, Elena Granaglia, Fabio Giulio Grandis, Leonardo Morlino, Gustavo Piga and Andrea Riggio. The committee made use of the contribution of Angela Ferrari Zumbini for the Koalitionsvertrag examination. The committee expresses its gratitude to the other independent experts who provided comments and proposals or sent documents and studies: Sergio Benedetto, Francesco Bilancia, Antonio Carullo, Giovanna De Minico, Marco Ponti, Marina Ruggieri, Lorenzo Zoppoli.

1. Premise

This report presents the first indications emerged from the comparison between the programs of three political forces: the 5 Star Movement, the Lega and the Democratic Party (The choice of these three political forces was made at the time of the assignment). The comparison between those programs reveals both numerous and significant divergences and some significant convergences. A double warning is appropriate. The first is that divergences are dealt with in a more concise manner, while possible convergences are given in less stringent terms, with the limited end of trying to identify the themes that are most suitable for inclusion in a government agenda for the country, of course if there are political and institutional conditions. The other warning, of a methodological nature, is shown below.

2. Methodological warning

The difficulties posed by the examination of the political forces' programs are not few, nor negligible, for at least two orders of motives.

Firstly, during the electoral campaign, the various political forces have developed and published various, more or less extensive documents, and in some cases have subsequently specified them, or they have referred to other documents. It was therefore necessary a choice and it fell on some texts (the positions expressed in those texts are referenced analytically in the synoptic table.), with a programmatic exclusion of others, which can also certainly be considered significant in politics. (to avoid dispersions, all the more harmful because the times the the committee has worked within were very tight)

Secondly, the selected political programs are very different. As for the way in which they are expressed, there is an evident difference between the programs contained in a single document and those divided into more than one. In one case, moreover, the program of a party is likely to be interpreted in light of the coalition agreement entered into with other political forces. As for the contents, they are differentiated in relation to the issues addressed and the way they are considered. For example, while all programs deal with territorial cohesion, only one of them examines specifically the issues concerning mountain areas. The same applies to certain international cooperation agreements. It should be added that, while all the political programs considered move from the analysis of the existing situation to signal the problems to be remedied, the indication of remedies is sometimes generic, sometimes specific.

The report refrains from discussing the causes of these differences. It simply takes note of it, for a twofold purpose: to underline the existence of a notable dis-homogeneity and to signal the consequence that derives from it, that is to say that the ones shown below are nothing more than the first indications. In order to achieve more reliable results, further checks are needed, at a wider range and with more relaxed times.

3. The differences

Having said that, what is immediately evident is that the divergences between the political programs considered do not concern only the greater or lesser importance of this or that interest (which is considered to be the responsibility of the State and other public bodies) or to the gravity of the problems encountered in this regard.

In fact, there are divergences that derive from different, if not opposite, conceptions of social life and of moral order. As demonstrated by the positions expressed by the three political forces considered in regard to - to consider only one area, or actually a part of it: criminal justice - the penalties to be imposed on those who commit particularly heinous crimes, such as rape; the possibility of using alternative measures to detention; the principles to which public organization should be based (some are favorable to the separation of the careers of judges from those of public prosecutors, others are clearly against).

The differences in approaches to vaccination are better known, and not less pronounced. But the divergences concerning economic and monetary union and pensions are much more relevant, due to the implications that may arise in view of the formation of a government and its future action. As for Europe, it is true that the differences and contrasts in this area are certainly not new. Suffice it to think of the disputes that were raised in Parliament during the ratification of the treaties establishing the Atlantic Alliance and the European Communities. But it is also true that, at the time, the protests came almost exclusively from minority forces, with respect to which the majority remained substantially solid, while in this case the majority is to be established and the differences do not concern only the actions to be carried out for the future (for example, the establishment of a European Public Prosecutor or a college within the European Parliament, with seats no longer occupied by the elected parliaments in the United Kingdom, if the latter's withdrawal from the European Union is completed) , but also the effects of the decisions taken in the past. For example, in the program of a political force it is stated that the realization of Economic and Monetary Union constitutes an important progress, even if some parts are criticized, while in the program of another that the EMU must be reconsidered in its entirety. Finally, in the program of the third political force, the conviction has repeatedly been expressed that it is necessary to return to the situation prior to the conclusion of the Treaty of Maastricht (1992), which established EMU. In the area of ​​pensions, where legislation has already evolved over the past two decades, it is easy to see that a political force is of the opinion that there is a need for a certain stability of the legislation, even if some corrections are appropriate, while the other two political forces are inclined to modify all or part of the current legislation.

We could continue with other, and perhaps more significant examples, but the underlying point is clear: the divergences, which have manifested themselves well before the last election campaign, concern issues and problems that are most relevant to the action of the state, internal and external, and that are therefore such as to make the formation of a cohesive government difficult.

Even when the objectives are broadly shared, the divergences emerging from the programs regarding the instruments are numerous and important. While all those programs affirm the need to preserve the universalism of the National Health Service (an aspect on which we will return later), they advocate very different organizational arrangements and operating procedures, for example for the purpose of the relationship between public intervention and activities of private bodies, as well as on conflicts of interest. Likewise, even if all the programs affirm the need to revise the contractual system for public tenders, one proposes further adjustments and modifications, leaving unchanged the centralization achieved over the last decade by the single purchasing centers, while the other programs underline the need to start to work on restructuring and streamlining the legislation, while limiting the proliferation of directives or interpretations which end up increasing legal uncertainty.

Even in profile, it is useless to provide further examples, which would add nothing to what was observed from the beginning: the political platforms examined are fraught with differences and they can not be ignored, not so much and not only in the analysis of the existing situation, as well as in the assessment of the margins of action available for those proposing to try to elaborate a government agenda for the country. It is not only for this purpose, however, that some significant convergences are reported in the rest of the report. It is simply because these convergences exist, regardless of whether they reflect a common feeling of the electorate and the political forces that represent it, notably in the perception of the absolute importance of security and the need and indifference of interventions aimed at remedying situations of particular economic hardship, or the sharing of some action techniques.

4. Convergences: the objectives

The convergences between the programs of the political forces concern, above all, the objectives of the action of the public authorities. They concern:

  1.  the measures to be taken to better protect the whole society and, in particular, some of its components, that is young people and families, also because of the evident demographic problem with which Italy must confront itself, also for not taking timely initiatives comparable to those of France and other European countries;
  2. the traditional tasks of public authorities, in particular to ensure the safety of all from threats arising from criminal and terrorist organizations, to make justice effectively and to improve the allocation of tangible and intangible infrastructures;
  3. the provision of public services, particularly in the health sector.

Few examples are sufficient to clarify what has just been said. All the political programs considered show the clear awareness that Italy is one of the European countries in which it is more difficult to form and maintain a family, to study in a different place from the one in which one resides, if one is deprived of the necessary means, and to enter the labor market. It must be said that it would be unreasonable to state the contrary, because all the existing surveys and studies show that the current situation is so configured, without cosidering peak situations. Yet, it is not without importance that these political programs do not merely reiterate the importance of the family, but consider unavoidable the measures to prevent and punish all forms of violence against women and children, to strengthen financial support, to encourage, through a better organization of work, the possibility of combining work and family responsibilities.

Likewise, all political programs set the goal of eliminating territorial imbalances. It is true that this objective is certainly not new in the history of Italy. But we must also say - however - that it is a new and politically significant fact that even the political force that for a short period of time has paid particular attention to a part of the territory only, now shows to want to take care of the whole, rather than a part. This different approach can find a political response in the presentation of bills shared with the other political forces, so it is not unreasonable to assume that, for problems that have not been adequately answered for a long time, we can provide in medium (if not short) term.

A final example assumes particular importance for the purposes herein. It is not a simple saying, but a common finding that in Italy the relationship between citizens and the tax is experienced by the former as the legacy of an ancient regime, not so much and not only for the high overall level of taxation, as for the modalities with which it is managed. The chronicles are full of incidents in which the taxes are determined inaccurately and the execution is carried out in questionable ways, without saying cases in which the state allows itself what it would never allow citizens or businesses. Not even these findings are new. But they are at the center of the programs of the political forces, both those that have alternated in the government of the country, and those that have been present in Parliament for a short time. Some of those programs actually take their moves from the fiscal issue or dedicate much more attention to it than that reserved for other subjects.

5. Convergences: the tools

When moving from objectives to tools, it is easy to realize the existence of further, significant programmatic convergences.

Some instruments are advocated almost without variations: to return to the example of taxation, so important for the daily life of citizens and economic operators, all political programs consider as necessary and urgent the simplification of tax procedures and the professionalization of judges responsible for resolving tax disputes. In general, all of them propose to make administrative procedures leaner and more transparent, including through a generalized use of digitization. This requires investment not only in training civil servants, on which all political programs agree, but also in the ability of citizens, especially those who are not young, to make use of new technologies.

It will be said that in an age of growing concern over the level of the public deficit, it is not easy to find resources. But it can be argued that in Italy the resources for investments have contracted, unlike current spending, which has also increased in the most recent period, for which a rectification of the political and administrative direction so far is necessary, which is not obstacles to the rules established by the European Union, but rather to certain conventions that have been formed over the years and which must be overcome.

The investment discourse can be usefully developed as regards material infrastructures. Not only do all the political programs in question deal with it, but they emphasize its importance for civil and economic development and - even more important for our purposes - they point to ways to improve infrastructure and sometimes even financial resources through which one can start to remedy the deficiencies accumulated over the years.

It is not necessary to insist in particular on the existence of these convergences, they are indicated analytically in the synoptic table which constitutes, so to say, the point of intersection between the analysis - broadly - exposed in this report and the hypothesis of work that flows from it. It is on the latter that we should concentrate, to explain how, in the opinion of the committee, an attempt can be made to provide for the future through an agreement for the government of the country.

6. Work hypothesis

Among the main European partners, there are political structures based on coalitions and assets of opposite sign, in which - that is - the history, the composition of the electorate and the mechanisms of representation have facilitated the clear affirmation of one political party over the others. Germany is a good example of the first type, the United Kingdom of the other. Yet, even in the United Kingdom, in 2010, the result of the parliamentary elections made it necessary to conclude an agreement between the conservative and liberal forces, which was expressed in a series of documents. In Germany, the stipulation of agreements has marked, with few exceptions, the last sixty years. It allowed to set up and implement important reforms, such as welfare, which overall had a good outcome.

The final question that the committee has asked itself is: "if" the political forces whose programs show the convergences previously reported intend to explore the possibility of reaching an agreement for the government of Italy, "how" could they do it? In the short time when the committee has carried out its task, it has not been possible to give the question a complete answer and perhaps it would not have been productive either, because a wide-ranging agreement can be packaged only after reaching an agreement between the political forces. Thus, in the wake of the experience of the other countries, it was decided to draw up an outline agreement, corresponding only to the general part of the political documents stipulated elsewhere. It is presented in the knowledge that it is a first attempt. At most it can provide an indication of a path, which is up to others to specify.

(Signed)

Convergences between programs of political forces: a synopsis

Priorities

MSs

PD

Lega

1. BUILDING A FUTURE FOR YOUNG PEOPLE AND FAMILIES

 

 

 

Shared values:
non-discrimination, strong opposition to gender-based violence, bullying and cyberbullying

Countering bullying, cyber bullying, gender violence and all forms of discrimination

Battle against violence against women is at the center

Combating violence against women, stalking and gender-based violence
Contrast to bullying and cyber bullying

Support for families

 

 

Services for early childhood

 

Extraordinary plan for nursery schools

National nursery plan

Free nurseries (up to € 60,000) with priority for working mothers

 

Monetary support for the cost of children

 

Increase of maternity allowance € 150 / month for 3 years after maternity
4% VAT on early childhood products

€ 240 / month for each child up to 18 years
Universal card for Childcare services (€ 400 / month for 3 years)

€ 400 / month tax free for children aged up to 18 years
Eliminate VAT on products for early childhood

 

Family-work balance

 

Work time flexibility and smart-working

Post-pregnancy smart-working and extension of parental leave

Eliminate VAT on products for early childhood

 

Services for the care of dependent family members

 

Protection of the family and its components

Tax incentives for families needing caregivers and nursing homes

Deductibility costs for colf, caregivers, home care
Home care premium program extension (€ 1,000 / month for those with disabilities in the family)

Support for women work

Against discrimination for men and women

Bring back University and research to the center of country development

Appropriate financing for the functioning of the universities

Enhancement of the university system
Increase funding and overcome organic point

Increase funding and organic endowments of the Universities

Strengthen quality vocational training education

Reforming ITS (Higher Technical Institutes)

Strengthening ITS (Higher Technical Institutes)

Alternating school work on the German model for technical and professional institutes
High school must provide professional tools to enter the world of work

School and sport

Review of the governance of the sports world
Physical activity  in the school system

Framework law on sport, reinforce the sport-school combination

Legge organica sullo sport, intensificare sport e scuola

2. CONTRASTING POVERTY AND UNEMPLOYMENT

M5s

PD

Lega

Minimum wage guaranteed

Introduction of a guaranteed minimum wage

Minimum legal wage

Introduction of a minimum hourly wage by law

Income support associated with willingness to work

Active income support policies and employment centers reform

Active income support policies and employment centers reform

Active income support policies and employment centers reform

3. ELIMINATE TERRITORIAL IMBALANCES

M5s

PD

Lega

Territorial equity: investments in physical infrastructure

Improve the infrastructure provision

More efficient use of European funds

 

 

 

4. SECURITY AND JUSTICE FOR CITIZENS

M5s

PD

Lega

Expansion of the workforce

New staff in law enforcement

New staff in law enforcement

Increased equipment and resources for law enforcement
Increase the prison police staff
Staff increase

Improve coordination between law enforcement agencies

Reorganise local police

 

Reform local police

Intensification and intelligence coordination with partners

 

European intelligence

 

Improvement of the civil process

Extension of the work related code of procedure
ADR promotion

Reduction of the times of justice with extension of the work related code of procedure

Extension of the work related code of procedure

Administrative justice

Review the costs of the process
equalize the end of the extraordinary appeal to the PdR

 

Redetermination of the values of unified contributions

5. DEFEND AND STRENGTHEN THE NATIONAL HEALTH SERVICE

M5s

PD

Lega

Defense of the NHS

Appropriateness and effectiveness of the NHS

Implicit

Protection of the universalistic principle

Change in health governance

New health governance

Digitalization of health and professionals

School for public health top management

Implementation of prevention activities

Prevention and promotion of health

Strengthening of prevention with reorganization of local medicine

Implementation of prevention activities and taking charge of the citizen

Plan for disabilities

Plan for disability and non self-sufficiency

Universal accessibility plan
Inclusion of autistic people at work

Disability plan

6. PROTECT ENTERPRISES, ENCOURAGE INNOVATION

M5s

PD

Lega

Statute of Companies

Annual bill for SMEs

Enterprise 4.0

Plan 4.0 for companies

Banking companies: rules on managers

More severe sanctions

Exacerbation of penalties and penalties for managers and administrators

Directors responsible for a guilty failure punished with exemplary penalties

Banking companies

Different tax treatment between commercial banks and business banks

CAP review

Review CAP

 

Reform CAP

Protection of farmers income

Interventions and controls on supply chains

Reform of Agea

Reform of Agea

Biological agriculture

Protection of organic products

Protection of Made in Italy in all sectors (including IGP and DOP)

Protection of Made in Italy

7. FOR A NEW RELATIONSHIP BETWEEN CITIZEN AND FISCO

M5s

PD

Lega

Reversal of the tax-citizen relationship

Reversal of the burden of tax proof

Draw a line with the past and make a new fiscal pact with the Italians

Reversal of the burden of tax proof

Tax law reform: today the judge is not a third party

Tax reform process

Reorganize tax justice with a code

Reform of tax litigation

Simplification and digitization of procedures

Simplification of accounting, declarative and payment requirements

Simplification of obligations

Simplification of obligations

Fair taxation for multinational companies

Tax Internet giants
Fight against international circumvention

Tax online companies like those off-line

Tax Internet giants

Greater fairness tax pressure on the middle class

Greater fairness tax pressure on the middle class

Elimination of double taxation and taxation in the absence of income

 

 

 

8. A COUNTRY TO BE RECONSTRUCTED: THE INFRASTRUCTURES

M5s

PD

Lega

Social: schools and penitentiaries

Penitentiary building
Plan for making school buildings compliant and safe

10 billion for school buildings
Special plan for university buildings

Extraordinary investments on penitentiary buildings

ICT: governance (new Agcom) for broadband, including cultural and artistic heritage

New digital governance

Leader in the dissemination of 5G

Reform authority for communications

Material infrastructures: sustainable mobility

Sustainable mobility
AV, bike paths

Purchase of new rolling stock and bus
AV, bike paths

Sustainable mobility

9. PROTECT FROM THE RISKS AND PROTECT THE ENVIRONMENT

M5s

PD

Lega

Green economy

Green economy

Circular economy

Create circular economy models

National plan for circular economy

Circular economy

Clean energy

Energy transition and decarbonisation

Advanced waste management

National waste management plan

Halve landfill

Waste management

Sustainable mobility

Hybrid and electric vehicles

Hybrid and electric vehicles

Sustainable mobility

Air quality and water management

Direct water management

Air and water network plan

National direction of air and of water network

Stop to overbuilding

Stop to overbuilding

Law against overbuilding

Soil consumption

Prevention of hydrogeological and seismic risk

Hydrogeological instability

Securing of the entire national territory

Investments to prevent hydrogeological risk

10. FOR AN EFFICIENT AND TRANSPARENT ADMINISTRATION

M5s

PD

Lega

Impartial public management: selection and training

Impartial public management

Investing in human capital

Training courses for all PA personnel

Simplification of administrative procedures

Administrative simplification

Implicit in implementing reforms

Terms of procedure, silent consent

Rationalization of contracts (not necessarily centralization)

Active participation as referred to in the procurement code

Simplify the procurement code

implicit

PA debts payment

Acceleration of PA debt repayment (implicit)

implicit

Immediate payment of PA debts

PA digitization

Implement CAD

Implement CAD
Incentive digital payments

Implement CAD
Digital evolution

Strengthen and review of controls (performance, less preventive controls)

Performance evaluation

Reduce preventive controls and enhance the verification of results

Recognising and awarding merit

 

An agreement for the government of Italy

 

between Movimento 5 Stelle and ...

  1. A government of change in the national interest
  2. Italy in a safe and supportive Europe
  3. The priorities for Italy
    1. Building a future for young people and families
    2. Effectively combating poverty and unemployment
    3. Reducing regional imbalances
    4. Security and justice for all
    5. Defending and strengthenin the national health service
    6. Protecting businesses, encouraging innovation
    7. For a new relationship between citizen and tax authorities
    8. A country to rebuild: investing in infrastructure
    9. Protecting from risks, protect the environment
    10. For an efficient and transparent administration: cuts to unproductive spending
  4. Government working method
    1. An agreement of loyal cooperation
    2. Close coordination at the European level
    3. Verifications on implementation: a mid-term evaluation

1. A government of change, in the national interest

This agreement marks a turning point in Italian politics. Political forces that have been opposing for years - sometimes even harshly - have decided, without renouncing the values ​​and objectives that distinguish them and on which they have founded their relationship with the voters, to unite their forces, after the March 4 elections, to conclude an agreement for the purpose of forming a strong government, for the change of Italy. The agreement is based on the conviction that it is possible and necessary to strive to act together to promote and protect a set of collective interests at the service of our country. Account must also be taken of the risks of financial instability, which are of special importance due to the high level of public debt.

The parties are aware that the realization of Italy's interests requires a constant and lasting commitment. For this reason, with a sense of responsibility, they have reached an agreement both on the priority objectives, on the ways to verify their achievement, and finally, to resolve any differences, in a spirit of loyal cooperation. This requires that government action be fully transparent, as well as effective, in the perspective of participatory democracy.

The care of the national interest can be effectively carried out only within the treaties stipulated with the countries participating in the closer integration in Europe. The commitments already made at the European level will be maintained. But the government will be firm in demanding the respect of the equality between the States that are part of the Union and in demanding, for all and in any case, the fulfillment of the obligations of solidarity. It will promote innovative initiatives, for example with regard to the Dublin Regulation. It will take faith in the commitments undertaken in the Atlantic, within the framework of a full sharing of goals and means.

2. Italy in a secure and supportive Europe

Italy is one of the founding countries of the Community created to ensure peace and prosperity for all the peoples of Europe. It shared the decision to assign tasks and powers to the common institutions, in view of achieving those goals, in line with its constitutional framework. It assumed the responsability to finance their actions, more than other partners have done, to support them in international offices. It shares the idea that a stronger Union is fundamental to guaranteeing the security of European citizens, as well as allowing everyone to benefit fully from the advantages offered by the single market and the single currency, in conditions of full equality.

The parties intend to ensure the continuity of the location of Italy in Europe and in the international scenario. They believe that it is essential to develop cooperation between police and intelligence forces, to effectively combat terrorism and crime. They assure government support for initiatives to combat poverty and protect the environment on a global scale. In the belief that no state alone can achieve significant and lasting results, we are willing to reform the institutions of the Union, especially by strengthening the role of the European Parliament and national parliaments. Checks will be improved on the legislative initiatives of the Union and on the measures that its institutions intend to assume in international fora, to protect the made in Italy.

At the same time, it is necessary and urgent to start with all the partners, reflections and checks on the organization and functioning of the Union. The time has come to reconsider the existence of several - too many - seats for the European Parliament. A revision of the EU budget is unavoidable, so that joint actions are concentrated in the areas in which they are effectively able to provide added value. There are no reasons why the institutions of the Union should not support the modernization of the infrastructures, both tangible and intangible, which Italy needs to fully participate in a closer integration with Europe. The immediate and lasting increase in public investment requires a more prudent management of European funds on the Italian side and a correction of the guidelines followed so far in the implementation of Economic and Monetary Union. The reaction of the European institutions to the serious economic crisis has not lived up to the situation, it has aggravated the difficulties for citizens and businesses. There was no lack of evaluation errors, delays, omissions, which must not be repeated.

Controls on the fulfillment of the solidarity obligations between member countries must be strengthened. It is a duty of everyone to fight against tax avoidance and evasion, especially by large multinational companies. The government will support the action taken by the Commission against Ireland; equally firm actions must be taken in any case. Solidarity management of immigration flows is a must. Italy, which has worked hard to save lives, requires that all member countries play their part, that the common institutions scrupulously monitor compliance with the commitments made.

3. Priorities for Italy

The action that the government will play in European and international offices is closely intertwined with the preparation of the guidelines for the various internal public policies. In the awareness that the areas in which the action of government will have to take place are numerous, the parties agree in establishing a series of priorities - ten - for the legislature.

1. Building a future for young people and families

In all countries, the challenges of globalization and technological innovation, along with obvious opportunities, pose new risks for young people. In Italy, being young means - however - further difficulties, due to the delay in innovation, within the school, to the territorial gaps in the education given, to unfavorable conditions for the entry of young people into the labor market. Under these conditions, creating a family and maintaining it is increasingly difficult.

The parties agree on the urgency of building a future for young people and families. They believe that it is of primary importance to prevent and punish all forms of violence against women or children and to promote the values ​​of civil coexistence in school education. They agree on the need for family support policies. Among the measures to be adopted, there is the expansion of the network of services for early childhood and services for the care of dependents; the expansion of monetary support to the cost of children and the promotion, also through coherent incentive policies, of the possibility of combining work and family responsibilities; a minimum wage; greater flexibility.

For both young people and companies, it is necessary to invest in training and university education: they should not be seen as hierarchically ordered paths, but rather as levers - equally indispensable - to provide the country with the skills and knowledge it needs. Improved training and research make it possible to value merit, to ensure the economic foundations for a better future, to reduce territorial disparities.

2. Effectively combating poverty and unemployment

Measures to protect young people and families must be complemented by others, aimed at combating poverty and unemployment. The current situation - as noted by the National Institute of Statistics in 2016 - is marked by the existence of just under five million people (7.9% of the population) at risk of absolute poverty (14% of the population if we consider relative poverty; even more if we consider the European definition of poverty). The parties all agree on the unacceptability of this situation. They intend to remedy this by strengthening existing income support systems, aimed at overcoming current fragmentation

With the exception of transfers aimed at supporting the cost of children and those unable to work, the parties share the need to associate income support with the promotion of activation, to rethink active labor policies with a view to better qualification of human capital and facilitating the matching of labor supply and demand. They will promote market regulation aimed at ensuring adequate remuneration. On the whole, these initiatives will be able to counter the decrease in wages suffered in recent years by increasing shares of workers.

3. Reduce regional imbalances

The existence of territorial imbalances negatively affects the exercise of rights, is among the causes of disaffection of citizens towards institutions. To remove them or at least to mitigate them requires confrontation with various difficulties: inadequate legislative set-ups, unacceptable practices, insufficient or insufficient financial allocations with the necessary rapidity and effectiveness.

Government action will have to take account of these difficulties, first of all by ensuring security and legality. Secondly, the necessary infrastructures for a modern industrial democracy must be improved, through the recovery of the original vocation of public institutions - such as Cassa Depositi e Prestiti - called to support works of collective interest and a more prudent and selective synergy between public finance and private finance.

A third side of action concerns the management of European funds. The parties recognize the progress achieved in this area in the most recent period. But they believe that further progress can and must be achieved: with adequate incentives, of a premium type; with disincentives, for public administrators and economic operators, on the basis of appropriate lists; with not only sample checks.

4. Security and justice for all

The importance of security has already been recalled. It constitutes a primary interest of the whole society. The action of law enforcement has achieved important results in several directions. It must be strengthened, both inside and outside the country. Internally, the parties intend to take action in favor of law enforcement agencies, not only through the expansion of the workforce, but also by intervening on the instruments of action, from procurement to the technological resources needed in the sphere of cyber security. They also intend to improve coordination between law enforcement agencies at national and local level. Strengthening security also requires accountable external actions: the parties agree on the intensification and improvement of the exchange of information with European partners and on the coordination of police and intelligence forces, especially in the Mediterranean area: to a more solid barrier to the trafficking of human beings; to guarantee respect for human rights; to prevent terrorist infiltration.

Strengthening security is linked to improving the supply of justice, in a framework to combat corruption. The parties, while they are committed to jointly deepening the examination of the measures necessary to improve the organization of criminal justice and the organization of the organs with the autonomous governance of the judiciary, are ready to initiate and implement a series of interventions: on civil justice, through extension of the labor ritual to other areas and promotion of the forms of dispute resolution alternative to jurisdiction; on administrative justice, reviewing certain economic limitations on the exercise of the right to action, rationalizing the relationship between the extraordinary appeal to the President of the Republic and the judicial remedies, consolidating the jurisdiction of the administrative judge over public procurement and over sanctions of independent and guaranteeing authorities; on accounting justice, through more effective synergies in the prosecution of attorneys and the reconsideration of the possibility that they are associated with administrative judgments for certain categories of acts; on tax justice.

5. Defend and strengthen the national health service

The National Health Service is a fundamental, irreplaceable institution. Taken as a whole, according to the standards set by the World Health Organization, it is one of the best systems in the world. Yet there are areas of need still largely unaddressed; territorial inequalities in access to care; deficiencies in the provision of benefits, for example in relation to waiting times, and increased costs.

The parties agree on the need to relaunch the role of the NHS as a social infrastructure of our country. They are committed to strengthening funding and supporting transparent and professional resource management. Universalism must be preserved, but at the same time more satisfactory modes of action must be sought to guarantee the appropriateness of services, enhancing prevention services and territorial medicine. In addition, legislative and administrative measures must be adopted to ensure a qualified leadership.

Regarding the areas of need discovered, the parties also agree on the need to invest vigorously in strengthening social and health services to support disability and non self-sufficiency, a condition that risks becoming increasingly widespread as a result of the development of chronic diseases. generative.

6. Protect businesses, encourage innovation

Small and medium-sized enterprises are a precious resource for Italy. They need a regulatory, environmental and fiscal framework that protects them, so that they can extend their range of action to establish themselves on increasingly distant and international markets.

The parties agree that the time has come to make use of the company statute and undertake to submit the bill for SMEs to the Houses, as expected, each year by 30 June. In this sense, it will be necessary to proceed with the reduction of the administrative, fiscal and parafiscal charges that weigh on the economic activities. In practice, it is a matter of promoting digitization and abolishing taxes on vacant shops and on buildings for the production of goods and services of traders, artisans and. small and medium-sized businesses. These actions must be complemented by investments in technological innovation, as part of a plan for training and university education, with the aim of encouraging the creation of new professionals suitable for the skills required by the fourth industrial revolution and possessing the appropriate skills.

Specific interventions are needed for the banking sector. The parties agree to provide for a different tax treatment between commercial and financial banks in order to favor the former, taking into account their activity in support of the real economy and especially in favor of small and medium-sized enterprises. They are in favor of adopting suitable measures, also of a fiscal nature, in view of the redevelopment of workers and the achievement of higher levels of safety.

Finally, the agricultural sector is strategic for the quality of food and therefore health, for tourism, for the economy. Moving from a shared reference model based on the concept of "multifunctional agriculture", the parties intend to promote the protection of the landscape, the production of agro-energy and better maintenance of the territory, especially regarding hydrogeological instability and the fight against forest fires. These lines of action will be associated with an energetic defense of the quality products of Italian agriculture (PGI and PDO), actions aimed at reducing production costs, the defense of agricultural income to be obtained with careful control of the supply chains underlying price formation of agricultural products. The parties are also decided to simplify administrative procedures and to reduce repayment times for farms.

7. For a new relationship between citizen and tax authorities

On the government agenda, the tax department is of central importance. It is not just a matter of recalibrating the tax burden and of continuing with greater impetus the fight against tax evasion by national economic operators and multinational companies. It is a question of rethinking the overall approach of the tax administration and the disputes concerning it.

A transparent tax bureau, able to communicate efficiently with tax payers in order to make the tax obligation smooth and straightforward, in particular through the use of digitalization of settlement processes and payment of taxes, is a priority. It is also essential to eradicate established practices and habits with which the state allows itself what it censors if done by citizens or businesses: the lack of accuracy in findings and calculations, the delays in providing information and answers. The parties are firmly determined to simplify the entire tax system, being aware that the costs caused by complicated and changing tax obligations represent a hidden unproductive tax, end up making our country unattractive for investments.

This essential component of administrative reforms must be completed at the level of the tax process. The tax court must enjoy the essential requirements of the third party, professionalism and autonomy of each judicial system. Rules and practices that imply an inversion of proof against the tax payer or limit his recourse to justice must be rejected. At the same time, the appeal to the judge can no longer be considered as an ordinary occurrence. Other tools must be made available to tax payers.

8. A country to rebuild: invest in infrastructure

Italy has an impressive public heritage, to be preserved and enhanced. It has some modern infrastructures. But their diffusion in the territory is uneven, especially for high-speed railways; the availability of broadband remains insufficient. The recovery of public investment is necessary to stimulate domestic demand, alleviating unemployment in the short term, and to improve productivity and competitiveness of our companies.

A first investment aspect concerns physical infrastructures: networks for electronic communications and railways (not only at high speed), aqueducts and ports, airports and intermodal platforms will be recipients of public investments no longer deferrable. Some resources are already available, in particular for electronic communications (€ 5.7 billion): they must be used promptly. Other resources can be mobilized, once spun off from the relevant public expenditure for the purposes of the criteria established by the European Union. Further interventions shared by the parties will concern scholastic, university and prison buildings; gas infrastructure, for which security of supply is essential; energy production, for which the parties agree that the time has come to favor energy savings and production from sources currently placed at the highest level of sustainability. Finally, for marine transport, the accessibility of the airports and the docks needs to be upgraded and improved.

These interventions will be associated with the establishment of a single point responsible for the digital strategy, which will support the development of ultra-broadband networks, expanding the range of vertical applications of 5G with areas of particular national interest and excellence (food, wine, tourism, cultural heritage, fashion). The goal is an integrated infrastructure, which uses different technologies (wired and radio) and components (terrestrial, satellite, aerial) in a coordinated and synergistic way to provide coverage, quality and variety of services with a degree of flexibility that ensures the "well-being" of citizens.

9. Protect from risks, protect the environment

The problems related to the environment and those deriving from the seismic risk, in a country that is at the same time unique for its landscapes and fragile from a structural point of view, represent the very challenges on which the public and development innovation matches are played in Italy. As for agriculture, so for the environment, one can move from a shared paradigm, that is sustainable development, in which economic growth is not separated from social and intergenerational equity and the maintenance of the integrity of ecosystems.

To this vision are connected operational initiatives, which the parties undertake to promote and support, such as actions in favor of business growth and employment in the green economy sector, the adoption of innovative public policies, oriented towards circular economy, the progress of the energy transition across the country to combat climate change (efficiency, energy saving and increase in local energy production with RES) and the launch of a decarbonisation process that makes use of very clear 2030 programmatic objectives.

The parties also share a more advanced and targeted waste policy, systemic interventions for air quality in urban areas; rigorous management of surface and underground water resources; systematic interventions of urban regeneration and degraded or abandoned areas. Particular importance is given by the parties to the restoration of the quality of the soils, to be obtained through environmental reclamation, and long-awaited strategies for securing the territory. The general and qualifying criterion of the action of public authorities is prevention, pursued with funding aimed at reducing the level of territorial vulnerability and through the involvement of citizens. Specific attention will be given to the retreat of the coast line, a problem of our territory that, if properly addressed, can determine. positive environmental, landscape and, obviously, tourist and occupational repercussions. It is up to the scientific bodies, where possible with the help of civic associations, to determine starting and result indicators and more references and actions aimed at coastal resilience, to the public authorities to monitor compliance with standards and to encourage the diffusion of less invasive interventions for the coasts.

10. For an efficient and transparent administration: cuts to unproductive spending

The objectives, actions and measures envisaged in this agreement can not be achieved without an overall improvement in the organization and functioning of public administrations.

The first must be rethought, also to avoid that the simplifications of the proceedings are thwarted by organizational complications: the elimination of useless entities must be effective, it must be accompanied by better coordination between the State and the other local authorities. Furthermore, it is necessary to guarantee the impartiality of the public management through appropriate selection and training procedures for personnel who reward merit and competence.

But it is above all administrative techniques that require a correction of certain addresses that have been followed up to now. The parties, in confirming their attachment to the value of good administration and their determination to fight waste and corruption, intend to continue the policies of rationalizing public spending, through the use of suitable result indicators, avoiding in any case the reduction of benefits for citizens. They also intend to restart the simplification of administrative procedures, in the awareness that it is in the uncertainty about the rules to follow and on the timing to implement them that the unhealthy environment in which corruption is created is created. They aim to maintain high levels of transparency and, where possible, to improve them, without this end up making the work of public administrators extremely burdensome, through the generalization of civic access and full implementation of the digital administration code. Specific attention will be devoted to the code of public contracts: on the one hand, to streamline procedures without triggering elusive mechanisms; on the other, to improve the guarantees of active citizen participation. Furthermore, almost thirty years after the entry into force of the Administrative Procedure Act, public debate will be introduced into it. To complete and guarantee these interventions, the control systems must be reformed avoiding duplications and overlapping skills. The preventive controls must be reduced to the necessary, favoring more incisive operational controls, concurrent and subsequent, to ensure, in addition to compliance with the rules, the efficient and effective use of human and financial resources.

4. Government working method

In order to ensure that the commitments undertaken can be effectively and fully implemented, the parties have decided to reciprocally exchange additional commitments. They concern the completion of the government program, the cooperation between the parties, the coordination within the government, including at the European level, and the verification of the results achieved.

1. The completion of the government program

The political forces involved in the agreement commit themselves, first of all, to appointing ten working groups, which will have the task of deepening and specifying the objectives and instruments of action envisaged in the agreement. The results obtained by the various working groups must be coordinated and approved by the parties, in view not only of the achievement of the trust by the Chambers, but also of the subsequent transposition into acts of address, drawings and proposals of laws, and administrative acts.

2. An agreement of loyal cooperation

The parties undertake to implement this agreement in government actions, in compliance with the principles of good faith and loyal cooperation. They are considered responsible, in equal measure, for the achievement of the agreed objectives. They ensure the convergence of positions taken by parliamentary groups.

With regard to other objectives, not included in this agreement, the parties undertake, firstly, to provide timely full information about the purposes to be achieved and the related instruments; secondly, to discuss it appropriately, so as to verify the possibility of realizing further agreements; thirdly, not to put another party in minority in matters that are of fundamental importance to it. These political commitments are valid both within the Council of Ministers and within the parliamentary bodies.

3. Close coordination at the European level

The commitments just mentioned also apply to the participation of the members of the government and their possible delegates within the European Union. Close coordination between the positions taken in the various compositions of the Council of the Union is indispensable for the success of the government agreement and, therefore, for the better protection of Italy's interests in Europe. To this end, the parties exchange the relevant information and agree on the main lines of action, respecting the ministerial competences. Coordination is also indispensable in the relations established with the Commission and with the other institutions.

4. Verifications on implementation: a mid-term evaluation

If differences in the interpretation and application of this agreement emerge in the course of government action, the parties undertake to discuss it promptly and in accordance with the principles of good faith and sincere cooperation. In the event that the differences persist, a conciliation committee will be convened, whose members will be appointed in equal number by the parties. Actions concerning the disputed issues will be suspended for at least ten days, in order to give the conciliation committee the time necessary to reach an agreement and to suggest the consequent choices.

Finally, the parties agree on the need to carry out an overall mid-term check on government action, in order to ascertain to what extent the shared objectives have been achieved and, if possible, to share others. The results of the overall audit are made public on the government website.

(Signed)

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Prof. Giacinto della Cananea
Ordinario di diritto amministrativo
Facoltà di Giurisprudenza,
Università di Roma "Tor Vergata"

On. Luigi Di Maio
Camera dei Deputati
Roma

Caro Luigi, ti scrivo per aggiornarti sullo svolgimento dell'incarico che mi hai conferito.

1. Come sai, ho costituito un comitato scientifico composto di esperti indipendenti e di elevata professionalità: i professori Elena Granaglia (Università di Roma Tre), Fabio Giulio Grandis (Università di Roma Tre), Leonardo Morlino (Università LUISS), Gustavo Piga (Università di Roma "Tor Vergata"), Andrea Riggio (Università di Cassino). Dal momento che al comitato è stato chiesto di presentare i primi risultati della propria attività in tempi molto stretti, esso ha agito con la massima sollecitudine, svolgendo due riunioni nell'arco di pochi giorni. Il comitato si è avvalso dell'apporto della dottoressa Angela Ferrari Zumbini (Università di Napoli "Federico II") per lo studio dell'accordo di coalizione recentemente stipulato in Germania e ha acquisito le osservazioni e le proposte di altri esperti indipendenti in ordine a varie politiche pubbliche.

2. Il comitato ha reputato necessario dedicare la massima attenzione, in· particolare, a due questioni: a) "se" nei programmi delle forze politiche che mi hai chiesto di considerare vi siano, oltre a numerose e rilevanti differenze, anche alcune analogie, riguardanti lordine dei fini o quello dei mezzi per conseguirli, che consentano di porre mano all'elaborazione di un'agenda per il governo del Paese; b) posto che al primo quesito possa essere data una risposta di segno positivo, "come" - prescindendo da ogni considerazione circa i modi con cui il Parlamento possa esercitare la sua funzione fondamentale d'indirizzo politico - si possa muovere da quelle convergenze per predisporre un'agenda per il governo.

3. Il comitato ha cercato di fornire una risposta a entrambi i quesiti redigendo alcuni documenti, che ovviamente richiedono ulteriori approfondimenti: una nota riguardante le convergenze e le divergenze tra i programmi delle forze politiche considerate, una tabella sinottica relativa alle convergenze tra quei programmi e uno schema di accordo sul programma di governo.

4. Per quanto concerne il primo quesito, il comitato è giunto alla conclusione che in alcuni casi sussistono significative convergenze per quanto concerne sia i fini (per limitarsi ad alcuni esempi, il miglioramento dei rapporti tra i cittadini e il fisco e il potenziamento delle infrastrutture materiali), sia i mezzi (per tornare a quegli esempi, la semplificazione dei procedimenti tributari e la revisione dei tribunali, da un lato, e gli interventi sulle infrastrutture relative alle comunicazioni elettroniche). In altri casi, le divergenze sono molto accentuate, se non radicali, per quanto concerne i fini (per esempio, nel modo di concepire il sistema pensionistico) o i mezzi (per esempio, gli strumenti per contrastare la povertà e l'organizzazione della giustizia penale). Il comitato reputa necessario sottolineare le divergenze non perché reputi che esse siano tali da sopravanzare i significativi punti di convergenza esistenti (segnalati nei primi due documenti allegati), ma sol perché è doveroso ricordare che l'attività di governo - per definizione - si esplica in un ambito indeterminato e indeterminabile, perché gli interessi dei quali il governo deve assumere la cura sono potenzialmente infiniti. Di conseguenza, non possono essere scartate le preoccupazioni di ingovernabilità che da più parti sono state avanzate, qualora insorgano situazioni in cui gli indirizzi politici siano contrastanti o vi sia carenza d'indirizzo. Non si può nemmeno escludere, tuttavia, che, dopo aver concordato alcune priorità e soprattutto un metodo di governo, le forze politiche disponibili a un accordo riescano a sviluppare un'azione sufficientemente coesa, che permetta di conseguire obiettivi importanti per il Paese e di imprimere un indirizzo unitario anche in altre materie e per altre questioni. È in questo senso e per questo specifico motivo che il comitato prospetta alcune indicazioni riguardanti le possibili "convergenze programmatiche", con l'avvertenza - giova ribadirlo - che sono indispensabili ulteriori verifiche in sede tecnica, oltre che, ovviamente, nelle sedi politiche e istituzionali.

5. Una volta risolta nel senso appena indicato la prima questione, concernente il "se" vi sia un nucleo di convergenze programmatiche sufficiente per passare alla predisposizione di un'agenda per il governo del Paese, ci si è chiesti "come" si possa provvedere in tal senso. Lo studio comparato delle istituzioni torna utile a questo scopo. Vi sono, nel tempo a noi più vicino e nell'area dei Paesi con cui l'Italia ha condiviso lesperienza dell'integrazione più stretta in Europa, due esperienze particolarmente importanti: quella tedesca e quella inglese. In Germania, vi sono stati governi di coalizione per un lungo periodo di tempo, basati su accordi che nel corso degli anni sono divenuti più estesi e più dettagliati. Anche nel Regno Unito, dove la tradizione era assai diversa, vi è stato un governo di coalizione nel 2010. Si potrebbe osservare che per il nostro Paese ricorrono circostanze del tutto speciali, che rendono poco - o punto - utile volgere lo sguardo a quanto si è fatto altrove. Tuttavia, la nostra storia costituzionale mostra che lo si è fatto, e con risultati positivi, a più riprese, da Cavour in poi. Si è ritenuto opportuno, quindi, redigere il terzo documento - uno schema di accordo - che ha forse l'unico pregio di consentire alle forze politiche di comprendere ciò che esse non vogliono, dato ciò che non sono. Sarebbe comunque un risultato non disprezzabile.

6. I tre documenti sono inviati in una stesura provvisoria, nella consapevolezza che i tempi della Politica non coincidono con quelli dei tecnici, con lavvertenza che la redazione di un accordo di coalizione ha richiesto alcune settimane nel Regno Unito e alcuni mesi in Germania, e infine con l'auspicio che il lavoro svolto con spirito di servizio possa in qualche modo tornare utile al nostro Paese. Un caro saluto

Allegati
1. Convergenze tra i programmi delle forze politiche: prime indicazioni
2. Convergenze tra i programmi delle forze politiche: una sinossi
3. Schema di accordo tra le forze politiche

Le convergenze tra i programmi delle forze politiche: prime indicazioni (*)

Sommario:

  1. Premessa
  2. Avvertenza metodologica
  3. Le divergenze
  4. Le convergenze: gli obiettivi
  5. Le convergenze: gli strumenti
  6. Ipotesi di lavoro

(*) Questa è la prima stesura della relazione del comitato scientifico incaricato dello studio dei programmi di alcune forze politiche. Il comitato è composto da Giacinto della Cananea, Elena Granaglia, Fabio Giulio Grandis, Leonardo Morlino, Gustavo Piga e Andrea Riggio. Il comitato si è avvalso dell'apporto di Angela Ferrari Zumbini per l'esame del Koalitionsvertrag. Il comitato esprime la propria gratitudine agli altri esperti indipendenti che hanno fornito osservazioni e proposte o inviato documenti e studi: Sergio Benedetto, Francesco Bilancia, Antonio Carullo, Giovanna De Minico, Marco Ponti, Marina Ruggieri, Lorenzo Zoppoli.

1. Premessa

In questa relazione sono presentate le prime indicazioni emerse dal confronto tra i programmi di tre forze politiche: il Movimento 5 Stelle, la Lega e il Partito democratico (La scelta di queste tre forze politiche è stata effettuata al momento del conferimento dell'incarico). Dal raffronto tra quei programmi emergono sia numerose e rilevanti divergenze, sia alcune significative convergenze. È opportuna una duplice avvertenza. La prima è che delle divergenze la relazione si occupa in modo più sintetico, mentre delle possibili convergenze viene dato conto in termini meno stringati, al limitato fine di cercare di individuare i temi che più si prestano a essere inseriti in un'agenda per il governo del Paese, beninteso ove ve ne fossero le condizioni politiche e istituzionali. L'altra avvertenza, di ordine metodologico, è esposta di seguito.

2. Avvertenza metodologica

Le difficoltà poste dall'esame dei programmi delle forze politiche non sono poche, né di trascurabile rilievo, per almeno due ordini di motivi.

In primo luogo, nel corso della campagna elettorale le varie forze politiche hanno messo a punto e pubblicato diversi documenti, più o meno ampi, e in qualche caso li hanno successivamente precisati, oppure si sono richiamati ad altri documenti. È stata necessaria, quindi, una scelta ed essa è caduta su alcuni testi (Alle posizioni espresse in quei testi si fa riferimento analiticamente nella tabella sinottica.), con esclusione programmatica - per evitare dispersioni, tanto più dannose in quanto i tempi in cui il comitato ha lavorato sono assai stretti - di altri, che pure possono senz'altro essere ritenuti significativi in sede politica.

In secondo luogo, i programmi politici così selezionati sono assai diversi. Quanto al modo con cui essi sono esternati, vi è un'evidente differenza tra i programmi racchiusi in un unico documento e quelli suddivisi in più d'uno. In un caso, inoltre, il programma di un partito è suscettibile di essere interpretato alla luce dell'accordo di coalizione stipulato con altre forze politiche. Quanto ai contenuti, essi sono differenziati in rapporto ai temi affrontati e al modo in cui sono considerati. Per esempio, mentre tutti i programmi si occupano della coesione territoriale, solo uno di essi esamina in modo specifico le questioni riguardanti le aree montane. Altrettanto può dirsi per quanto concerne taluni accordi di cooperazione internazionale. Si aggiunga che, mentre tutti i programmi politici considerati muovono dall'analisi della situazione esistente per segnalare i problemi cui bisogna porre rimedio, l'indicazione dei rimedi è a volte generica, a volte specifica.

La relazione si astiene dal discutere le cause di queste differenze. Ne prende semplicemente atto, per un duplice scopo: per sottolineare lesistenza di una notevole disomogeneità e o per segnalare la conseguenza che ne deriva, vale a dire che quelle esposte di seguito non sono altro che delle prime indicazioni. Per poter pervenire a risultati più affidabili, occorrono verifiche ulteriori, a più ampio raggio e con tempi più distesi.

3. Le divergenze

Detto ciò, quel che risulta immediatamente evidente è che le divergenze tra i programmi politici considerati non attengono soltanto alla maggiore o minore rilevanza di questo o quell'interesse di cui si ritiene che lo Stato e gli altri enti pubblici debbano assumere la cura o alla gravità dei problemi che si riscontrano a tale riguardo.

Vi sono, infatti, divergenze che derivano da diverse, se non opposte, concezioni della vita associata e di ordine morale. Ne costituiscono altrettante, significative dimostrazioni le posizioni espresse dalle tre forze politiche considerate per quanto riguarda - per limitarsi a un solo ambito, anzi a una parte di esso, ossia la giustizia penale - le pene da comminare a quanti commettano reati particolarmente odiosi, come lo stupro; la possibilità di utilizzare misure alternative alla detenzione; i principi cui deve ispirarsi l'organizzazione pubblica (alcuni sono favorevoli alla separazione delle carriere dei giudici da quelle dei pubblici ministeri, altri sono nettamente contrari).

Sono più note, e non meno marcate, le divergenze in materia vaccinale. Ma sono ben più rilevanti, per le implicazioni che ne possono derivare in vista della formazione di un governo e della sua futura azione, le divergenze concernenti l'Unione economica e monetaria e le pensioni. Quanto all'Europa, è vero che le differenze e le contrapposizioni in questo ambito non sono certamente nuove. È sufficiente pensare alle contestazioni che in Parlamento furono mosse in sede di ratifica dei trattati istitutivi dell'Alleanza atlantica e delle Comunità europee. Ma è pur vero che, ali' epoca, le contestazioni provennero quasi esclusivamente dalle forze di minoranza, rispetto alle quali la maggioranza rimase sostanzialmente salda, mentre in questo caso la maggioranza è da costituire e le divergenze non riguardano soltanto le azioni da svolgere per il futuro (per esempio, la costituzione di una procura europea o di un collegio, all'interno del Parlamento europeo, con i seggi non più occupati dai parlamenti eletti nel Regno Unito, se si completerà il recesso di quest'ultimo dall'Unione europea), ma anche gli effetti delle decisioni prese in passato. Per esempio, nel programma d'una forza politica si afferma che la realizzazione dell'Unione economica e monetaria costituisce un importante progresso, pur se ne sono criticate talune parti, nel programma di un'altra che l'UEM dev'essere riconsiderata per intero. Infine, nel programma della terza forza politica è a più riprese espresso il convincimento che occorre tornare alla situazione precedente alla stipulazione del Trattato di Maastricht (1992), che ha istituito l'UEM. In materia di pensioni, dove la legislazione ha già avuto un'evoluzione assai complessa nell'ultimo ventennio, è agevole constatare che una forza politica è dell'avviso che vi sia bisogno d'una certa stabilità della normativa, pur se alcune rettifiche sono opportune, mentre le altre due forze politiche propendono per modificare in tutto o in parte la legislazione vigente.

Si potrebbe continuare con altri, e forse più significativi esempi, ma il punto di fondo è chiaro: le divergenze, che si sono ampiamente manifestate ben prima dell'ultima campagna elettorale, riguardano temi e problemi tra quelli più rilevanti per l'azione dello Stato, all'interno e all'esterno, e sono quindi tali da rendere ardua la formazione di un governo coeso.

Anche quando gli obiettivi sono sostanzialmente condivisi, le divergenze che emergono dai programmi per quanto concerne gli strumenti sono numerose e importanti. Mentre tutti quei programmi affermano la necessità di preservare l'universalismo del Servizio sanitario nazionale (un aspetto su cui si tornerà più oltre), essi propugnano assetti organizzativi e modalità operative assai diversi, per esempio ai fini del rapporto tra l'intervento pubblico e le attività degli enti privati, nonché in materia di conflitti d'interesse. Allo stesso modo, pur se tutti i programmi affermano la necessità di rivedere il sistema contrattuale per gli appalti pubblici, uno propone ulteriori ritocchi e modifiche, lasciando inalterato laccentramento realizzato nel corso dell'ultimo decennio mediante le centrali uniche di acquisto, mentre gli altri programmi sottolineano la necessità di porre mano a un'opera di ristrutturazione della normativa e di snellimento, limitando anche la proliferazione di atti d'indirizzo o interpretativi che finiscono per accrescere l'incertezza del diritto.

Anche sotto profilo, è inutile fornire ulteriori esempi, che nulla aggiungerebbero a quanto si è osservato fin dall'inizio: le piattaforme politiche prese in esame sono irte di differenze e da esse non si può prescindere, non tanto e non solo nell'analisi della situazione esistente, quanto nella valutazione dei margini di azione disponibili per chi si proponga di tentare di elaborare un'agenda di governo per il Paese. Non è solo a questo scopo, peraltro, che nel prosieguo della relazione sono segnalate alcune significative convergenze. È, semplicemente, perché quelle convergenze esistono, indipendentemente dal fatto che esse riflettano un comune sentire dell'elettorato e delle forze politiche che lo rappresentano, segnatamente nella percezione dell'assoluta importanza della sicurezza e della necessità e indifferibilità degli interventi volti a porre rimedio alle situazioni di particolare disagio economico, o la condivisione di alcune tecniche di azione.

4. Le convergenze: gli obiettivi

Le convergenze tra i programmi delle forze politiche riguardano, anzitutto, gli obiettivi dell'azione dei pubblici poteri. Esse riguardano:

  1. le misure da prendere per meglio tutelare la società tutta e, in particolare, alcune sue componenti, cioè i giovani e le famiglie, anche in ragione dell'evidente problema demografico con cui l'Italia deve confrontarsi, anche per non aver preso per tempo iniziative paragonabili a quelle della Francia e da altri Paesi europei;
  2. i compiti tradizionali dei pubblici poteri, in particolare garantire la sicurezza di tutti dalle minacce derivanti dalle organizzazioni criminali e terroristiche, rendere la giustizia in modo efficace e migliorare la dotazione in infrastrutture materiali e immateriali;
  3. l'erogazione dei servizi pubblici, segnatamente nell'ambito sanitario.

Pochi esempi bastano a chiarire quanto appena affermato. Tutti i programmi politici considerati mostrano la chiara consapevolezza che l'Italia è uno dei Paesi europei in cui è più difficile costituire e mantenere una famiglia, studiare in un luogo diverso da quello in cui si risiede, qualora si sia privi dei necessari mezzi, e accedere al mercato del lavoro. Si dirà che sarebbe irragionevole affermare il contrario, perché tutte le rilevazioni e gli studi esistenti dimostrano che la situazione attuale è così configurata, a tacere delle situazioni di punta. Eppure, non è privo d'importanza che quei programmi politici non si limitino a ribadire genericamente l'importanza della famiglia, ma ritengano ineludibili misure volte a prevenire e punire tutte le forme di violenza contro le donne e i bambini, a rafforzare il sostegno finanziario, a favorire, mediante una migliore organizzazione del lavoro, la possibilità di combinare il lavoro e le responsabilità familiari.

Allo stesso modo, tutti i programmi politici enunciano l'obiettivo di eliminare gli squilibri territoriali. E vero che quest'obiettivo non è certo nuovo, nella storia d'Italia. Ma bisogna pur dire - però - che costituisce un fatto nuovo e politicamente significativo che anche la forza politica che per un non breve periodo di tempo ha dedicato attenzione soprattutto a una parte del territorio, adesso mostri di volersi occupare del tutto, anziché d'una parte. Questa diversa impostazione può trovare risposta politica nella presentazione di disegni e proposte di legge condivisi con le altre forze politiche, sicché non è irragionevole ipotizzare che, per problemi che da tempo non hanno avuto risposta adeguata, si possa provvedere in tempi medi, se non brevi.

Un ultimo esempio assume particolare importanza ai fini che qui interessano. Non è un semplice detto, ma un dato di comune constatazione che in Italia il rapporto tra i cittadini e il fisco è vissuto dai primi come il retaggio d'un antico regime, non tanto e non solo per l'alto livello complessivo dell'imposizione, quanto per le modalità con cui essa viene gestita. Le cronache sono piene di episodi in cui le imposte sono determinate in modo non accurato e l'esecuzione è realizzata in modi discutibili, senza dire dei casi nei quali lo Stato permette a sé ciò che mai consentirebbe ai cittadini o alle imprese. Neppure queste constatazioni sono nuove. Ma esse sono al centro dei programmi delle forze politiche, sia di quelle che si sono alternate nel governo del Paese, sia di quelle che da minor tempo sono presenti in Parlamento. Alcuni di quei programmi, anzi, prendono le mosse proprio dalla questione fiscale o dedicano a essa un'attenzione assai maggiore rispetto a quella riservata ad altri temi.

5. Le convergenze: gli strumenti

Quando si passa dagli obiettivi agli strumenti, è agevole rendersi conto dell'esistenza di ulteriori, significative convergenze programmatiche.

Alcuni strumenti sono caldeggiati quasi senza varianti: per tornare all'esempio del fisco, così importante per la vita quotidiana dei cittadini e degli operatori economici, tutti i programmi politici reputano necessaria e urgente la semplificazione dei procedimenti tributari e la professionalizzazione dei giudici incaricati di risolvere le controversie fiscali. In generale, tutti propongono di rendere più spediti e trasparenti i procedimenti amministrativi, anche mediante un uso generalizzato della digitalizzazione. Ciò richiede investimenti non soltanto nella formazione dei dipendenti pubblici, su cui tutti i programmi politici concordano, ma anche nella capacità dei cittadini, soprattutto di quelli meno giovani, di avvalersi delle nuove tecnologie.

Si dirà che in un'epoca di preoccupazione crescente per il livello del disavanzo pubblico, non è cosa semplice reperire le risorse. Ma si può rispondere che in Italia le risorse per gli investimenti hanno subito una contrazione, diversamente dalla spesa corrente, che è cresciuta anche nel periodo più recente, per cui è necessaria una rettifica dell'indirizzo politico e amministrativo fin qui seguito, cui non sono d'ostacolo le norme stabilite dall'Unione europea, ma semmai alcune convenzioni che si sono formate nel corso degli anni e che vanno superate.

Il discorso riguardante gli investimenti può essere utilmente sviluppato per quanto concerne le infrastrutture materiali. Non solo tutti i programmi politici considerati se ne occupano, ma ne sottolineano l'importanza ai fini dello sviluppo civile ed economico e - dato ancor più importante ai nostri fini - indicano percorsi per migliorare la dotazione delle infrastrutture e a volte finanche le risorse finanziarie mediante le quali si può iniziare a porre rimedio alle deficienze accumulate nel corso degli anni.

Non è necessario insistere in modo particolare sull'esistenza di queste convergenze, anche perché esse sono indicate in modo analitico nella tabella sinottica che costituisce, per dir così, il punto d'intersezione tra lanalisi - a grandi linee - esposta in questa relazione e l'ipotesi di lavoro che da essa scaturisce. È su quest'ultima che conviene concentrarsi, per spiegare come, ad avviso del comitato, si possa esperire un tentativo per provvedere al futuro mediante un accordo per il governo del Paese.

6. Ipotesi di lavoro

Tra i principali partner europei, vi sono assetti politici basati su coalizioni e assetti di segno opposto, nei quali - cioè - la storia, la composizione dell'elettorato e i meccanismi di rappresentanza hanno agevolato la netta affermazione d'un partito politico sugli altri. La Germania è un buon esempio del primo tipo, il Regno Unito dell'altro. Pure, anche nel Regno Unito, nel 2010, il risultato delle elezioni politiche ha reso necessaria la stipulazione di un accordo, tra le forze conservatrici e liberali, che è stato esternato in una serie di documenti. In Germania, la stipulazione di accordi ha contraddistinto, con poche eccezioni, l'ultimo sessantennio. Ha consentito d'impostare e realizzare riforme importanti, come quella del welfare, che nell'insieme ha avuto una buona riuscita.

Il quesito finale che il comitato si è posto è: "se" le forze politiche i cui programmi presentano le convergenze prima segnalate intendessero vagliare la possibilità di addivenire a un accordo per il governo dell'Italia, "come" potrebbero farlo? Nei tempi stretti in cui il comitato ha svolto il proprio compito, non è stato possibile dare al quesito una risposta compiuta e forse non sarebbe stato nemmeno produttivo, perché un accordo ad ampio raggio può essere confezionato soltanto dopo il raggiungimento di un'intesa tra le forze politiche. Si è optato, così, sulla scia dell'esperienza degli altri Paesi, per la predisposizione di uno schema di accordo, corrispondente alla sola parte generale dei documenti politici stipulati altrove. Esso viene presentato nella consapevolezza che si tratta di un primo tentativo. Esso al più può fornire l'indicazione di un percorso, che spetta ad altri precisare.

(signed)

Convergenze tra i programmi delle forze politiche: una sinossi

PRIORITÀ

MSs

PD

Lega

1. COSTRUIRE UN FUTURO PER I GIOVANI E LE FAMIGLIE

 

 

 

Valori condivisi:
non discriminazione, forte contrasto alla violenza di genere, bullismo e cyberbullismo

Contrastare il bullismo, il cyber bullismo, la violenza di genere e ogni forma di discriminazione

Battaglia contro la violenza sulle donne è al centro

Contrastare violenza sulle donne, stalking e violenza di genere
Contrasto al bullismo e cyber bullismo

Sostegno alle famiglie

 

 

Servizi per la prima infanzia

 

Piano straordinario per asili nido

Piano nazionale asili nido

Asili nido gratuiti (fino a 60.000€) con priorità per mamme lavoratrici

 

Sostegno monetario al costo dei figli

 

Innalzamento indennità di maternità 150€/ mese per 3 anni post-maternità
IVA al 4% su prodotti prima infanzia

240€/ mese per ogni figlio fino a 18 anni
Carta universale Servizi infanzia (400€/mese per 3 anni)

400€/mese detassati per ogni figlio fino a 18 anni
Eliminare IVA su prodotti prima infanzia

 

Conciliazione famiglia-lavoro

 

Flessibilità orario di lavoro e smart-working

Smart-working post-gravidanza ed estensione del congedo parentale

Eliminare IVA su prodotti prima infanzia

 

Servizi per la cura delle persone a carico

 

Tutela della famiglia e dei suoi componenti

Incentivi fiscali per famiglie che necessitano di badanti e case di cura

Deducibilità spese colf, badanti, assistenza domiciliare
Estensione programma Home care premium (1.000€/ mese per chi ha disabili in famiglia)

Sostegno lavoro donne

Contro discriminazioni uomo donna

Contro discriminazioni uomo donna

Contro discriminazioni uomo donna

Riportare Università e ricerca al centro dello sviluppo del paese

Finanziamento adeguato al funzionamento degli Atenei

Valorizzazione del sistema universitario
Aumentare finanziamenti e superare punto organico

Aumentare finanziamenti e dotazione organica delle Università

Potenziare istruzione professionalizzante di qualità

Riformare ITS (Istituti Tecnici Superiori)

Rafforzare ITS (Istituti Tecnici Superiori)

Alternanza scuolalavoro sul modello tedesco per istituti tecnici e professionali
Scuola superiore deve fornire strumenti professionali per entrare nel mondo del lavoro

Scuola e sport

Revisione della governance del mondo sportivo
Pratica motoria nel sistema scolastico

Legge quadro sullo sport, rafforzare binomio sport-scuola

Legge organica sullo sport, intensificare sport e scuola

2. CONTRASTARE LA POVERTÀ E LA DISOCCUPAZIONE

M5s

PD

Lega

Salario minimo garantito

Introduzione del salario minimo garantito

Salario minimo legale

Introduzione di un salario minimo orario per legge

Sostegno al reddito associato alla disponibilità a lavorare

Politiche attive di sostegno al reddito e riforma centri impiego

Politiche attive di sostegno al reddito e riforma centri impiego

Politiche attive di sostegno al reddito e riforma centri impiego

3. ELIMINARE GLI SQUILIBRI TERRITORIALI

M5s

PD

Lega

Equità territoriale: investimenti nelle infrastrutture materiali

Migliorare dotazione di infrastrutture

Migliorare dotazione di infrastrutture

Migliorare dotazione di infrastrutture

Uso più efficiente fondi europei

 

 

 

4. SICUREZZA E GIUSTIZIA PER I CITTADINI

M5s

PD

Lega

Ampliamento dell'organico

Nuove assunzioni nelle forze dell'ordine

Assunzioni nelle forze dell'ordine

Aumento dotazioni e mezzi per le forze dell'ordine
Aumentare organico polizia penitenziaria
Aumento del personale

Migliorare coordinamento tra forze dell'ordine

Riorganizzazione polizia locale

 

Riformare la polizia locale

Intensificazione e coordinazione intelligence con partner

 

Intelligence europea

 

Miglioramento processo civile

Estensione del rito del lavoro
Promozione ADR

Abbattimento dei tempi della giustizia con estensione del rito del lavoro

Estensione del rito del lavoro

Giustizia amministrativa

Rivedere i costi del processo
parificare il termine del ricorso straordinario al PdR

 

Rideterminazione dei valori dei contributi unificati

5. DIFENDERE E RAFFORZARE IL SERVIZIO SANITARIO NAZIONALE

M5s

PD

Lega

Difesa del SSN

Appropriatezza ed efficacia del SSN

Implicito

Tutela del principio universalistico

Cambiamento nella governance sanitaria

Nuova governance sanitaria

Digitalizzazione sanità e professionisti

Scuola per alta dirigenza sanitaria pubblica

Implementazione attività di prevenzione

Prevenzione e promozione della salute

Rafforzamento della prevenzione con riorganizzazione medicina territoriale

Implementazione attività di prevenzione e presa in carico del cittadino

Piano per le disabilità

Piano per disabilità e non autosufficienza

Piano di accessibilità universale
Inserimento sul lavoro persone autistiche

Piano per la disabilità

6. PROTEGGERE LE IMPRESE, INCORAGGIARE L'INNOVAZIONE

M5s

PD

Lega

Statuto delle Imprese

Ddl annuale per le PMI

Impresa 4.0

Piano 4.0 per le imprese

Imprese bancarie: regole su manager

Sanzioni più severe

Inasprimento pene e sanzioni per manager e amministratori

Amministratori responsabili di un colpevole dissesto puniti con pene esemplari

Imprese bancarie

Diverso trattamento fiscale tra le banche commerciali e le banche d'affari

Revisione PAC

Rivedere la PAC

 

Riforma della PAC

Tutela reddito agricoltori

Interventi e controlli sulle filiere

Riforma di Agea

Riforma di Agea

Agricoltura biologica

Tutela prodotti bio

Tutela Made in Italy in tutti i settori (anche IGP e DOP)

Tutela del Made in Italy

7. PER UN NUOVO RAPPORTO TRA CITTADINO E FISCO

M5s

PD

Lega

Ribaltamento del rapporto fisco - cittadino

Inversione dell'onere della prova fiscale

Tirare una linea con il passato e stringere un nuovo patto fiscale con gli italiani

Inversione dell'onere della prova fiscale

Riforma giustizia tributaria: oggi il giudice non è terzo

Riforma processo tributario

Riorganizzare giustizia tributaria con un codice

Riforma del contenzioso tributario

Semplificazione e digitalizzazione dei procedimenti

Semplificazione adempimenti contabili, dichiarativi e di versamento

Semplificazione adempimenti

Semplificazione adempimenti

Far pagare il giusto alle imprese multinazionali

Tassare giganti di Internet
Lotta all'elusione internazionale

Tassare le aziende on-line come quelle off-line

Tassare giganti di Internet

Maggiore equità pressione fiscale sul ceto medio

Maggiore equità pressione fiscale sul ceto medio

Eliminazione fenomeni di doppia imposizione e imposizione in assenza di reddito

 

 

 

8. UN PAESE DA RICOSTRUIRE: LE INFRASTRUTTURE

M5s

PD

Lega

Sociali: edilizia scolastica e carceraria

Edilizia carceraria
Piano per messa a norma e in sicurezza edifici scolastici

10 mld per edilizia scolastica
Piano speciale per edilizia universitaria

Investimenti straordinari su edilizia penitenziaria

ICT: governance (nuova Agcom) per la banda larga, anche per patrimonio culturale e artistico

Nuova governance digitale

Leader nella diffusione del 5G

Riforma autorità per le comunicazioni

Infrastrutture materiali: mobilità sostenibile

Mobilità sostenibile
AV, piste ciclabili

Acquisto nuovo materiale rotabile e bus
AV, piste ciclabili

Mobilità sostenibile

9. PROTEGGERE DAI RISCHI E SALVAGUARDARE L'AMBIENTE

M5s

PD

Lega

Green economy

Green economy

Economia circolare

Creare modelli di economia circolare

Piano nazionale per economia circolare

Economia circolare

Energia pulita

Transizione energetica e decarbonizzazione

Transizione energetica e decarbonizzazione

Transizione energetica e decarbonizzazione

Gestione avanzata dei rifiuti

Piano nazionale gestione rifiuti

Dimezzare conferimento in discarica

Gestione dei rifiuti

Mobilità sostenibile

Veicoli ibridi ed elettrici

Veicoli ibridi ed elettrici

Mobilità sostenibile

Qualità dell'aria e gestione dell'acqua

Gestione diretta dell'acqua

Aria e Piano rete idrica

Regia nazionale sull'aria e Rete idrica

Stop alla cementificazione

Stop alla cementificazione

Legge contro cementificazione

Consumo del suolo

Prevenzione del rischio idrogeologico e sismico

Dissesto idrogeologico

Messa in sicurezza di tutto il territorio nazionale

Investimenti per prevenire il rischio idrogeologico

10. PER UN'AMMINISTRAZIONE EFFICIENTE E TRASPARENTE

M5s

PD

Lega

Dirigenza pubblica imparziale: selezione e formazione

Imparzialità dirigenza pubblica

Investire sul capitale umano

Corsi di formazione tutto il personale PA

Semplificazione procedimenti amministrativi

Semplificazione amministrativa

Implicito nell'attuare le riforme

Termini procedimento, silenzio assenso

Razionalizzazione appalti (non necessariamente accentramento)

Partecipazione attiva di cui al codice appalti

Semplificare il codice degli appalti

implicito

Pagamento debiti PA

Accelerazione rimborso dei debiti della PA (implicito)

implicito

Pagamento immediato debiti PA

Digitalizzazione PA

Attuare CAD

Attuare CAD
Incentivare pagamenti digitali

Attuare CAD
Evoluzione digitale

Potenziamento e revisione controlli (performance, meno controlli preventivi)

Valutazione performance

Ridurre i controlli preventivi e potenziare la verifica dei risultati

Riconoscimento e premiazione del merito

 

Un accordo per il governo dell'Italia

tra Movimento 5 Stelle e ...

  1. Un governo di cambiamento nell'interesse nazionale
  2. L'Italia in un'Europa sicura e solidale
  3. Le priorità per l'Italia
    1. Costruire un futuro per i giovani e le famiglie
    2. Contrastare efficacemente la povertà e la disoccupazione
    3. Ridurre gli squilibri territoriali
    4. Sicurezza e giustizia per tutti
    5. Difendere e rafforzare il Servizio sanitario nazionale
    6. Proteggere le imprese, incoraggiare l'innovazione
    7. Per un nuovo rapporto tra cittadino e fisco
    8. Un Paese da ricostruire: investire nelle infrastrutture
    9. Proteggere dai rischi, salvaguardare l'ambiente
    10. Per un'amministrazione efficiente e trasparente: tagli agli sprechi
  4. Metodo di lavoro del Governo
    1. Un accordo di leale cooperazione
    2. Uno stretto coordinamento in sede europea
    3. Verifiche sull'attuazione: una valutazione a metà legislatura

1. Un governo di cambiamento, nell'interesse nazionale

Questo accordo segna una svolta nella politica italiana. Forze politiche che si sono contrapposte per anni - talora anche in modo aspro - hanno deciso, senza rinunciare ai valori e agli obiettivi che le contraddistinguono e sui quali hanno fondato il proprio rapporto con gli elettori, di unire le proprie forze, dopo le elezioni del 4 marzo, per stipulare un accordo allo scopo di dare un governo forte, per il cambiamento dell'Italia. L'accordo si fonda sul convincimento che sia possibile e doveroso sforzarsi di agire insieme per promuovere e tutelare un insieme di interessi collettivi, al servizio del nostro Paese. Occorre anche tener conto dei rischi d'instabilità finanziaria, i quali hanno un'importanza speciale in ragione dell'elevato livello del debito pubblico.

Le parti sono consapevoli che la realizzazione degli interessi dell'Italia richiede un impegno costante e duraturo. Per questo motivo, con senso di responsabilità, hanno raggiunto un accordo sia sugli obiettivi prioritari, sia sui modi per verificarne il raggiungimento, sia, infine, per risolvere eventuali divergenze, in uno spirito di leale cooperazione. Ciò richiede che lazione di governo sia pienamente trasparente, oltre che efficace, nella prospettiva di una democrazia partecipativa.

La cura dell'interesse nazionale può efficacemente svolgersi solo all'interno dei trattati stipulati con i Paesi che partecipano all'integrazione più stretta in Europa. Saranno mantenuti gli impegni già assunti in sede europea. Ma il governo sarà fermo nel pretendere il rispetto dell'eguaglianza tra gli Stati che fanno parte dell'Unione e nell'esigere, per tutti e in ogni caso, l'assolvimento degli obblighi di solidarietà. Si farà promotore di iniziative innovative, per esempio per quanto concerne il Regolamento di Dublino. Terrà fede agli impegni assunti in sede atlantica, nel quadro d'una piena condivisione dei fini e dei mezzi.

2. L'Italia in un'Europa sicura e solidale

L'Italia è uno dei Paesi fondatori della Comunità creata per assicurare pace e prosperità a tutti i popoli d'Europa. Ha condiviso la scelta di attribuire compiti e poteri alle istituzioni comuni, in vista del raggiungimento di quei fini, coerentemente con la propria cornice costituzionale. Si è fatta carico di finanziarne le azioni, più di quanto abbiano fatto altri partner, di assecondarle nelle sedi internazionali. Condivide l'idea che un'Unione più forte sia fondamentale per garantire la sicurezza dei cittadini europei, oltre che per permettere a tutti di beneficiare appieno dei vantaggi offerti dal mercato unico e dalla moneta unica, in condizioni di piena parità.

Le parti intendono assicurare la continuità della collocazione dell'Italia in Europa e nello scenario internazionale. Ritengono che sia indispensabile sviluppare la cooperazione tra le forze di polizia e di intelligence, per contrastare efficacemente il terrorismo e la criminalità. Assicurano il sostegno del governo alle iniziative volte a contrastare la povertà e a salvaguardare l'ambiente su scala globale. Nel convincimento che nessuno Stato, da solo, possa ottenere risultati significativi e duraturi, siamo disponibili a riformare le istituzioni dell'Unione, soprattutto rafforzando il ruolo del Parlamento europeo e dei Parlamenti nazionali. Saranno migliorate le verifiche sulle iniziative legislative dell'Unione e sulle misure che le sue istituzioni intendono assumere nelle sedi internazionali, per tutelare il made in ltaly.

Al tempo stesso, è necessario e urgente avviare con tutti i partner riflessioni e verifiche sull'organizzazione e sul funzionamento dell'Unione. È giunto il momento di riconsiderare l'esistenza di più sedi - troppe - per il Parlamento europeo. È indifferibile una revisione del bilancio dell'Unione, affinché le azioni comuni siano concentrate nei settori in cui sono effettivamente in grado di fornire un valore aggiunto. Non vi sono ragioni per cui le istituzioni dell'Unione non assecondino l'ammodernamento delle infrastrutture, materiali e immateriali, di cui l'Italia ha bisogno per partecipare appieno all'integrazione più stretta in Europa. L'incremento immediato e duraturo degli investimenti pubblici richiede una più oculata gestione dei fondi europei da parte italiana e una rettifica degli orientamenti finora seguiti nella realizzazione dell'Unione economica e monetaria. La reazione delle istituzioni europee alla grave crisi economica non è stata all'altezza della situazione, ha aggravato le difficoltà per i cittadini e le imprese. Non sono mancati errori di valutazione, ritardi, omissioni, che non devono ripetersi.

Vanno rafforzati i controlli sull'adempimento degli obblighi di solidarietà tra i Paesi membri. È doveroso uno sforzo di tutti contro l'elusione e l'evasione fiscale, segnatamente da parte delle grandi imprese multinazionali. Il governo sosterrà l'azione intrapresa dalla Commissione nei confronti dell'Irlanda; azioni altrettanto ferme dovranno essere adottate in ogni caso. È doverosa una gestione solidale dei flussi d'immigrazione. L'Italia, che ha impegnato a fondo le proprie forze per salvare vite umane, esige che tutti i Paesi membri facciano la propria parte, che le istituzioni comuni vigilino in modo scrupoloso sul rispetto degli impegni assunti.

3. Le priorità per l'Italia

L'azione che il governo svolgerà nelle sedi europee e internazionali è strettamente intrecciata con la predisposizione degli indirizzi per le varie politiche pubbliche, all'interno. Nella consapevolezza che gli ambiti nei quali l'azione di governo dovrà svolgersi sono numerosi, le parti concordano nello stabilire una serie di priorità - dieci - per la legislatura.

1. Costruire un futuro per i giovani e le famiglie

In tutti i Paesi, le sfide della globalizzazione e dell'innovazione tecnologica, accanto alle evidenti opportunità, comportano nuovi rischi per i giovani. In Italia, essere giovani comporta - però - difficoltà ulteriori, per via del ritardo nell'innovazione, all'interno della scuola, dei divari territoriali nell'istruzione impartita, delle condizioni sfavorevoli per l'ingresso dei giovani nel mercato del lavoro. In queste condizioni, creare una famiglia e mantenerla è sempre più difficile.

Le parti concordano sull'urgenza di costruire un futuro per giovani e famiglie. Ritengono che sia di primaria importanza prevenire e punire tutte le forme di violenza contro le donne o i bambini e promuovere i valori della convivenza civile nell'educazione scolastica. Convengono sulla necessità di politiche di sostegno alle famiglie. Nel novero delle misure da adottare, vi sono lespansione della rete dei servizi per la prima infanzia e dei servizi per la cura delle persone a carico; lespansione del sostegno monetario al costo dei figli e la promozione, anche attraverso coerenti politiche di incentivazione, della possibilità di combinare lavoro e responsabilità familiari; un salario minimo; una maggiore flessibilità.

Sia per i giovani, sia per le imprese, è necessario investire sulla formazione e sull'istruzione universitaria: esse non vanno viste come percorsi ordinati in modo gerarchico, bensì come leve - egualmente indispensabili - per fornire al Paese le competenze e i saperi di cui ha bisogno. Una formazione e una ricerca migliori permettono di valorizzare il merito, di assicurare le basi economiche per un futuro migliore, di ridurre le disparità territoriali.

2. Contrastare efficacemente la povertà e la disoccupazione

Le misure volte a tutelare i giovani e le famiglie devono essere completate da altre, volte a contrastare la povertà e la disoccupazione. La situazione attuale - quale è stata rilevata dall'Istituto nazionale di statistica nel 2016 - è segnata dall'esistenza di poco meno di cinque milioni di persone (il 7,9% della popolazione) a rischio di povertà assoluta (il 14% della popolazione, se si considera la povertà relativa, ancor più se si considera la definizione europea di povertà). Le parti convengono tutte sull'inaccettabilità di questa situazione. Intendono porvi rimedio attraverso un potenziamento dei sistemi attuali di sostegno al reddito, volto anche al superamento della frammentazione attuale.

Con l'eccezione dei trasferimenti indirizzati al sostegno al costo dei figli e a coloro i quali non sono in grado di lavorare, le parti condividono la necessità di associare il sostegno del reddito alla promozione dell'attivazione, di ripensare le politiche attive del lavoro in vista di una migliore qualificazione del capitale umano e della facilitazione dell'incontro fra domanda e offerta di lavoro. Esse promuoveranno una regolazione del mercato tesa a garantire retribuzioni adeguate. Nell'insieme, queste iniziative potranno contrastare la diminuzione delle retribuzioni subita in questi anni da quote crescenti di lavoratori.

3. Ridurre gli squilibri territoriali

L'esistenza di squilibri territoriali incide negativamente sull'esercizio dei diritti, è tra le cause di disaffezione dei cittadini nei confronti delle istituzioni. Rimuoverli o quanto meno attenuarli richiede di confrontarsi con varie difficoltà: assetti legislativi inadeguati, prassi non accettabili, dotazioni finanziarie non sufficienti o non erogate con la necessaria speditezza ed efficacia.

L'azione di governo dovrà tenere conto di tali difficoltà, prima di tutto garantendo la sicurezza e la legalità. In secondo luogo, va migliorata la dotazione delle infrastrutture indispensabili per una moderna democrazia industriale, mediante il recupero dell'originaria vocazione delle istituzioni pubbliche - come la Cassa Depositi e Prestiti - chiamate a sostenere le opere d'interesse collettivo e una più oculata e selettiva sinergia tra la finanza pubblica e la finanza privata.

Un terzo versante di azione concerne la gestione dei fondi europei. Le parti riconoscono i progressi conseguiti in questo ambito nel periodo più recente. Ma ritengono che ulteriori progressi possano e debbano essere conseguiti: con adeguati incentivi, di tipo premiale; con disincentivi, per gli amministratori pubblici e per gli operatori economici, in base ad appositi elenchi; con controlli non solo a campione.

4. Sicurezza e giustizia per tutti

L'importanza della sicurezza è già stata richiamata. Essa costituisce un primario interesse della società tutta. L'azione delle forze dell'ordine ha conseguito importanti risultati in più direzioni. Essa dev'essere potenziata, all'interno e all'esterno del Paese. All'interno, le parti intendono adottare interventi a favore delle forze dell'ordine, non solo mediante un ampliamento degli organici, ma anche con interventi sugli strumenti di azione, dall'approvvigionamento dei beni di consumo alle risorse tecnologiche necessarie nell'ambito della cyber security. Intendono, altresì, migliorare il coordinamento tra le forze dell'ordine a livello nazionale e locale. Rafforzare la sicurezza richiede anche azioni acconce all'esterno: le parti concordano sull'intensificazione e sul miglioramento dello scambio di informazioni con i partner europei e sul coordinamento dell'azione delle forze di polizia e di intelligence, soprattutto nell'area mediterranea: per porre un più saldo argine al traffico di esseri umani; per garantire il rispetto dei diritti umani; per prevenire le infiltrazioni di terroristi.

Il rafforzamento della sicurezza è connesso con il miglioramento dell'offerta di giustizia, anche in un quadro di contrasto alla corruzione. Le parti, mentre si impegnano ad approfondire in comune lesame delle misure necessarie per migliorare l'organizzazione della giustizia penale e lassetto degli organi cui spetta lautonomo governo della magistratura, sono pronte ad avviare e realizzare una serie d'interventi: sulla giustizia civile, mediante lestensione del rito del lavoro ad altri ambiti e la promozione delle forme di risoluzione delle controversie alternative alla giurisdizione; sulla giustizia amministrativa, rivedendo talune limitazioni economiche all'esercizio del diritto di azione, razionalizzando il rapporto tra il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica e i ricorsi giurisdizionali, consolidando la giurisdizione del giudice amministrativo sugli appalti pubblici e sulle sanzioni delle autorità indipendenti e di garanzia; sulla giustizia contabile, mediante più efficaci sinergie nell'azione delle procure e la riconsiderazione della possibilità che esse siano associate ai giudizi amministrativi per alcune categorie di atti; sulla giustizia tributaria.

5. Difendere e rafforzare il Servizio sanitario nazionale

Il Servizio sanitario nazionale è un'istituzione fondamentale, insostituibile. Considerato nel suo complesso, secondo gli standard stabiliti dall'Organizzazione mondiale della sanità, esso è uno tra i migliori sistemi del mondo. Pure, vi sono aree di bisogno ancora largamente scoperte; disuguaglianze territoriali nell'accesso alle cure; deficienze nell'erogazione delle prestazioni, per esempio in rapporto ai tempi di attesa, e aggravi dei costi.

Le parti convengono sulla necessità di rilanciare il ruolo del SSN come infrastruttura sociale del nostro paese. Si impegnano a rafforzare il finanziamento e a sostenere una gestione trasparente e professionale delle risorse. Va preservato l'universalismo, ma vanno nel contempo ricercate modalità di azione più soddisfacenti per garantire I'appropriatezza delle prestazioni, potenziando i servizi di prevenzione e la medicina territoriale. Vanno, inoltre, adottate misure legislative e amministrative volte ad assicurare una dirigenza qualificata.

Rispetto alle aree di bisogno scoperte, le parti convengono, altresì, sulla necessità di investire con forza nel potenziamento dei servizi sociosanitari di sostegno alla disabilità e alla non autosufficienza, una condizione che rischia di diventare sempre più diffusa a seguito dello sviluppo delle patologie cronico-generative.

6. Proteggere le imprese, incoraggiare l'innovazione

Le piccole e medie imprese costituiscono una preziosa risorsa per l'Italia. Esse necessitano di un contesto normativo, regolativo, ambientale e fiscale che le protegga, così che possano estendere il proprio raggio d'azione imporsi su mercati sempre più distanti ed internazionali.

Le parti concordano che è giunto il tempo di avvalersi dello statuto delle imprese e si impegnano a presentare come previsto ogni anno alle Camere, entro il 30 giugno, il disegno di legge per le PMI. Risulterà in tal senso necessario procedere nella riduzione degli oneri amministrativi, fiscali e parafiscali che gravano sulle attività economiche. Si tratta, in concreto, di promuovere la digitalizzazione e di abolire le imposte sui negozi sfitti e sui fabbricati destinati alla produzione di beni e servizi di commercianti, artigiani e. piccole e medie imprese. Queste azioni vanno completate da investimenti nell'innovazione tecnologica, nel quadro di un piano per la formazione e l'istruzione universitaria, allo scopo di favorire la nascita di nuove figure professionali idonee alle competenze richieste dalla quarta rivoluzione industriale ed in possesso delle opportune abilità.

Interventi specifici sono necessari per il settore bancario. Le parti concordano nel prevedere un diverso trattamento fiscale tra le banche commerciali e le banche d'affari al fine di favorire le prime, tenuto conto della loro attività a sostegno dell'economia reale e in particolar modo in favore delle piccole e medie imprese. Sono favorevoli ad adottare idonee misure, anche di natura fiscale, in vista della riqualificazione dei lavoratori e del raggiungimento di livelli più elevati di sicurezza.

Infine, il settore agricolo è strategico per la qualità dell'alimentazione e quindi della salute, per il turismo, per leconomia. Movendo da un modello di riferimento condiviso basato sul concetto di "agricoltura multifunzionale", le parti intendono promuovere la tutela del paesaggio, la produzione di agroenergie e una migliore manutenzione del territorio specialmente riguardo al dissesto idrogeologico e alla lotta agli incendi boschivi. Queste linee di azione saranno associate a un'energica difesa dei prodotti di qualità dell'agricoltura italiana (IGP e DOP), a interventi volti alla riduzione dei costi di produzione, alla difesa del reddito agricolo da ottenersi con un controllo attento alle filiere sottese alla formazione dei prezzi dei prodotti agricoli. Le parti sono decise, inoltre, a semplificare i procedimenti amministrativi e a ridurre i tempi di rimborso per le imprese agricole.

7. Per un nuovo rapporto tra cittadino e fisco

Nell'agenda di governo, il fisco ha un'importanza centrale. Non si tratta soltanto di ricalibrare la pressione fiscale e di proseguire con maggiore slancio il contrasto all'evasione fiscale, da parte degli operatori economici nazionali e delle imprese multinazionali. Si tratta di ripensare l'impostazione complessiva dell'amministrazione fiscale e delle liti che la riguardano.

Un fisco trasparente ed in grado di dialogare efficientemente con i contribuenti al fine di rendere agevole e lineare lobbligo tributario, in particolare con il ricorso alla digitalizzazione dei processi di liquidazione e pagamento delle imposte, è una priorità. È indispensabile anche sradicare prassi e abitudini consolidate con cui lo Stato permette a sé ciò che censura se fatto dai cittadini o dalle imprese: la mancanza di cura nei riscontri e nei calcoli, i ritardi nel fornire informazioni e risposte. Le parti sono fermamente determinate a semplificare l'intero sistema tributario, nella consapevolezza che i costi indotti da adempimenti tributari complicati e mutevoli rappresentano una occulta tassa improduttiva, finiscono per rendere il nostro Paese poco attrattivo per gli investimenti.

Questa essenziale componente delle riforme amministrative va completata sul piano del processo tributario. Il giudice tributario deve godere degli imprescindibili requisiti di terzietà, professionalità ed autonomia di ogni sistema giudiziario. Vanno rigettate norme e prassi che implicano una inversione della prova a carico del contribuente o limitano il suo ricorso alla giustizia. Al tempo stesso, il ricorso al giudice non può più essere considerato come un'evenienza ordinaria. Altri strumenti devono essere messi a disposizione dei contribuenti.

8. Un Paese da ricostruire: investire nelle infrastrutture

L'Italia ha un imponente patrimonio pubblico, da preservare e valorizzare. Dispone di alcune infrastrutture moderne. Ma la loro diffusione nel territorio è diseguale, segnatamente per le ferrovie ad alta velocità; resta insufficiente la disponibilità della banda larga. La ripresa degli investimenti pubblici è necessaria per stimolare la domanda interna, alleviando nel breve periodo la disoccupazione, e per migliorare la produttività e con essa competitività delle nostre imprese.

Un primo versante di investimenti riguarda le infrastrutture materiali: reti per le comunicazioni elettroniche e ferrovie (non solo ad alta velocità), acquedotti e porti, aeroporti e piattaforme intermodali saranno destinatari di investimenti pubblici non più differibili. Alcune risorse sono già disponibili, in particolare per le comunicazioni elettroniche (5,7 miliardi di euro): esse vanno utilizzate tempestivamente. Altre risorse possono essere mobilitate, una volta scorporate dalla spesa pubblica rilevante ai fini dei criteri stabiliti dall'Unione europea. Ulteriori interventi condivisi dalle parti riguarderanno ledilizia scolastica, universitaria e carceraria; le infrastrutture relative al gas, relativamente al quale è essenziale la sicurezza degli approvvigionamenti; la produzione dell'energia, per la quale le parti convengono che è giunto il tempo privilegiare il risparmio energetico e la produzione dalle fonti attualmente collocate al massimo grado di sostenibilità. Infine, per i trasporti marini, va riqualificata e migliorata l'accessibilità degli scali e delle banchine, che vanno potenziate.

Questi interventi saranno associati all'istituzione di un'unica cabina responsabile per la strategia relativa al digitale, che sosterrà lo sviluppo delle reti a banda ultralarga, ampliando la gamma di applicazioni verticali del 5G con aree di peculiare interesse ed eccellenza nazionale (cibo, vino, turismo, beni culturali, moda). L'obiettivo è una infrastruttura integrata, che impiega diverse tecnologie (cablate e radio) e componenti (terrestri, satellitari, aeree) in modo coordinato e sinergico per fornire copertura, qualità e varietà di servizi con un grado di flessibilità tale da garantire sempre il "benessere" dei cittadini.

9. Proteggere dai rischi, salvaguardare l'ambiente

I problemi relativi all'ambiente e quelli derivanti dal rischio sismico, in un Paese al tempo stesso unico per i suoi paesaggi e fragile dal punto di vista strutturale, rappresentano altrettante sfide su cui si giocano le partite dell'innovazione delle politiche pubbliche e dello sviluppo in Italia. Come per l'agricoltura, così per l'ambiente, si può muovere da un paradigma condiviso, ossia lo sviluppo sostenibile, in cui la crescita economica non è disgiunta dall'equità sociale e intergenerazionale e dal mantenimento dell'integrità degli ecosistemi.

A questa visione si collegano iniziative di tipo operativo, che le parti si impegnano a promuovere e sostenere, come le azioni a favore della crescita delle imprese e dell'occupazione nel settore della green economy, l'adozione di politiche pubbliche innovative, orientate verso l'economia circolare, il progresso della transizione energetica su tutto il territorio nazionale per contrastare i cambiamenti climatici (efficienza, risparmio energetico e incremento della produzione locale di energia con le FER) e lavvio di un processo di decarbonizzazione che si avvale di obiettivi programmatici 2030 molto chiari.

Le parti condividono anche una politica più avanzata e mirata dei rifiuti, interventi sistemici per la qualità dell'aria nelle aree urbane; una rigorosa gestione delle risorse idriche superficiali e sotterranee; sistematici interventi di rigenerazione urbana e delle aree degradate o dismesse. Un'importanza particolare è attribuita dalle parti al ripristino della qualità dei suoli, da ottenere attraverso bonifiche ambientali, e strategie da troppo tempo attese per la messa in sicurezza del territorio. Criterio generale e qualificante dell'azione dei pubblici poteri è la prevenzione, perseguita con finanziamenti mirati a ridurre il livello di vulnerabilità territoriale e attraverso il coinvolgimento stesso dei cittadini. Specifica attenzione verrà dedicata all'arretramento della linea di costa, un problema del nostro territorio che, se affrontato correttamente, può determinare . positive ricadute ambientali, paesaggistiche e, ovviamente, turistiche e occupazionali. Spetta agli organismi scientifici, ove possibile con il concorso delle associazioni civiche, determinare indicatori di partenza e di risultato e maggiori riferimenti e azioni mirate alla resilienza costiera, ai poteri pubblici vigilare sul rispetto degli standard e incentivare la diffusione degli interventi meno invasivi per le coste.

10. Per un'amministrazione efficiente e trasparente: tagli agli sprechi

Gli obiettivi, le azioni e le misure prospettati in questo accordo non potranno essere realizzati senza un complessivo miglioramento dell'organizzazione e del funzionamento delle pubbliche amministrazioni.

La prima va ripensata, anche per evitare che le semplificazioni dei procedimenti siano vanificate dalle complicazioni organizzative: l'eliminazione degli enti inutili dev'essere effettiva, va accompagnata da un migliore coordinamento tra lo Stato e gli altri enti territoriali. Occorre, inoltre, garantire l'imparzialità della dirigenza pubblica mediante adeguate procedure di selezione e di formazione del personale che premino il merito e la competenza.

Ma sono soprattutto le tecniche di amministrazione a richiedere una rettifica di taluni indirizzi finora seguiti. Le parti, nel confermare il proprio attaccamento al valore della buona amministrazione e la propria determinazione a combattere gli sprechi e la corruzione, intendono proseguire le politiche di razionalizzazione della spesa pubblica, mediante l'uso di idonei indicatori di risultato, evitando in ogni caso la riduzione delle prestazioni destinate ai cittadini. Intendono, altresì, riavviare la semplificazione dei procedimenti amministrativi, nella consapevolezza che è nell'incertezza sulle regole da seguire e sui tempi per attuarle che si crea l'ambiente malsano in cui alligna la corruzione. Si propongono di mantenere elevati livelli di trasparenza e ove possibile di migliorarli, senza che ciò finisca per rendere oltremodo gravoso il lavoro degli amministratori pubblici, mediante la generalizzazione dell'accesso civico e la piena attuazione del codice dell'amministrazione digitale. Specifica attenzione verrà dedicata al codice dei contratti pubblici: da un lato, per snellirne i procedimenti senza innescare meccanismi elusivi; dall'altro, per migliorare le garanzie di partecipazione attiva dei cittadini. Inoltre, quasi trent'anni dopo lentrata in vigore della legge sul procedimento amministrativo, in essa verrà introdotto il dibattito pubblico. A completamento e a garanzia di questi interventi, i sistemi di controllo devono essere riformati evitando duplicazioni e sovrapposizioni di competenze. I controlli preventivi devono essere ridotti al necessario, favorendo più incisivi controlli operativi, concomitanti e successivi, per assicurare, oltre al rispetto delle regole, lefficiente ed efficace impiego delle risorse umane e finanziarie.

4. Metodo di lavoro del Governo

Per far sì che gli impegni assunti possano essere effettivamente e integralmente realizzati, le parti hanno deciso di scambiarsi reciprocamente ulteriori impegni. Essi riguardano il completamento del programma di governo, la cooperazione tra i partiti, il coordinamento all'interno del governo, anche in sede europea, e la verifica dei risultati conseguiti.

1. Il completamento del programma di governo

Le forze politiche protagoniste dell'accordo si impegnano, anzitutto, a nominare dieci gruppi di lavoro, che avranno il compito di approfondire e precisare gli obiettivi e gli strumenti di azione previsti nell'accordo. I risultati ottenuti dai vari gruppi di lavoro dovranno essere coordinati e approvati dalle parti, in vista non soltanto del conseguimento della fiducia da parte delle Camere, ma anche della successiva trasposizione in atti d'indirizzo, disegni e proposte di leggi, e atti amministrativi.

2. Un accordo di leale cooperazione

Le parti si impegnano ad attuare questo accordo in azioni di governo, nel rispetto dei principi di buona fede e di leale cooperazione. Si considerano responsabili, in uguale misura, per il raggiungimento degli obiettivi concordati. Assicurano la convergenza delle posizioni assunte dai gruppi parlamentari.

Per quanto riguarda altri obiettivi, non inclusi in questo accordo, le parti si impegnano, in primo luogo, a fornirsi tempestivamente informazioni esaurienti circa le finalità che si intendono conseguire e i relativi strumenti; in secondo luogo, a discuterne in modo adeguato, in modo da verificare la possibilità di realizzare ulteriori intese; in terzo luogo, a non mettere in minoranza un'altra parte in questioni che per essa sono di fondamentale importanza. Questi impegni di natura politica valgono sia all'interno del Consiglio dei ministri, sia all'interno degli organi parlamentari.

3. Uno stretto coordinamento in sede europea

Gli impegni appena menzionati valgono anche per quanto riguarda la partecipazione dei componenti del governo e dei loro eventuali delegati all'interno dell'Unione europea. Uno stretto coordinamento tra le posizioni assunte nelle varie composizioni del Consiglio dell'Unione è indispensabile per la buona riuscita dell'accordo di governo e, quindi, per la migliore tutela degli interessi dell'Italia in Europa. A tal fine, le parti si scambiano le informazioni rilevanti e concordano tra loro le linee principali di azione, nel rispetto delle competenze ministeriali. Il coordinamento è indispensabile anche nei rapporti che si instaurano con la Commissione e con le altre istituzioni.

4. Verifiche sull'attuazione: una valutazione a metà legislatura

Qualora, nel corso dell'azione di governo, emergano diversità per quanto concerne l'interpretazione e l'applicazione del presente accordo, le parti si impegnano a discuterne con massima sollecitudine, e nel rispetto dei principi di buona fede e leale cooperazione. Nel caso in cui le diversità persistano, verrà convocato un comitato di conciliazione, i cui componenti saranno nominati in pari numero dalle parti. Le azioni riguardanti i temi controversi saranno sospese per almeno dieci giorni, in modo da dare al comitato di conciliazione il tempo necessario per raggiungere un'intesa e per suggerire le scelte conseguenti.

Le parti concordano, infine, sulla necessità di effettuare una verifica complessiva sull'azione di governo a metà della legislatura appena iniziata, allo scopo di accertare in quale misura gli obiettivi condivisi siano stati raggiunti e, se possibile, di condividerne altri. Gli esiti della verifica complessiva sono resi pubblici sul sito internet del governo.

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